Мировой судья – И.А. Иванова Дело № 12 – 173/2020

(суд. уч. № 5) 

Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2020 года г. Валдай

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Т.А. Тимофеева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Валдайского муниципального района на постановление мирового судьи судебного участка №5 Валдайского судебного района Новгородской области от 20 августа 2020 года, которым

юридическое лицо – администрация Валдайского муниципального района, юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Валдайского судебного района Новгородской области от 20 августа 2020 года администрация Валдайского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Административное наказание назначено с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 10 июля 2020 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, в соответствии с которым 11 июня 2020 года в 09 часов 10 минут администрация Валдайского муниципального района, расположенная по адресу: 

<

...>, являясь лицом, ответственным за эксплуатационное состояние автомобильных дорог местного значения муниципального образования – Валдайского городского поселения, а именно в с. Зимогорье, в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения", допустила нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, образование дефектов, в результате которых сложились условия, угрожающие безопасности дорожного движения, в том числе:

-около 

<

адрес> на проезжей части дороги допущено образование дефекта в виде выбоины размерами: длина – 110 см, ширина – 170 см, глубина – 15 см, площадь 1,87 кв.м;

-около 

<

адрес> на проезжей части дороги допущены образования дефектов в виде выбоин размерами: 

длина – 90 см, ширина – 40 см, глубина – 16 см, площадь 0,36 кв.м;

длина – 150 см, ширина – 40 см, глубина – 13 см, площадь 0,6 кв.м;

длина – 170 см, ширина – 90 см, глубина – 12 см, площадь 1,53 кв.м.

Не соглашаясь с данным постановлением, администрация Валдайского муниципального района обратилась в Валдайский районный суд с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление и производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КооАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Оспаривая наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ссылается на отсутствие финансовых средств для выполнения обязанностей по содержанию дорог в надлежащем состоянии, указывает на то, что Администрацией были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению надлежащего содержания дорожной сети. Администрацией объявлялись электронные аукционы на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог, которые признавались несостоявшимися ввиду отсутствия участников аукциона.

В судебное заседание представитель юридического лица – администрация Валдайского муниципального района, представитель административного органа – ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, не явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения" (далее Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как усматривается из материалов дела, 11 июня 2020 года в 09 часов 10 минут администрация Валдайского муниципального района, являясь лицом, ответственным за эксплуатационное состояние автомобильных дорог местного значения муниципального образования – Валдайского городского поселения, допустила нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, образование дефектов, в результате которых сложились условия, угрожающие безопасности дорожного движения, в том числе около домов № и № в с. Зимогорье Валдайского района.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 

<

адрес> от 10 июля 2020 года, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11 июня 2020 года с фотофиксацией и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Анализируя представленные в материалах дела доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Доводы о том, что администрация Валдайского муниципального района принимала все необходимые и исчерпывающие меры для исполнения полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, объявляла электронные аукционы на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог, которые признавались несостоявшимися ввиду отсутствия участников аукциона, не свидетельствуют о надлежащем соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных выше автомобильных дорог. 

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Изложенные в жалобе доводы были предметом проверки мирового судьи, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации Валдайского муниципального района объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

Постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

При рассмотрении дела об административном нарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Порядок и срок привлечения администрации Валдайского муниципального района к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений, которые не позвонили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по данному делу допущено не было. Оснований для отмены судебного решения и направления дела на новое рассмотрение или прекращения производства по делу не имеется. 

Постановление о назначении администрации Валдайского муниципального района административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, факта совершения администрацией Валдайского муниципального района административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Валдайского судебного района Новгородской области от 20 августа 2020 года в отношении администрации Валдайского муниципального района – оставить без изменения, а жалобу администрации Валдайского муниципального района – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись

Копия верна: судья Тимофеева Т.А.