Судья Иванова М.Ю. Дело № 33а-754/2026 (33а-11250/2025)

(№2а-11/2020)

УИД 25RS0021-01-2019-000608-77

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Владивосток

Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Буланова Н.А., рассмотрев частную жалобу администрации Михайловского муниципального округа Приморского края на определение Михайловского районного суда Приморского края от 19 ноября 2025 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения,

установила:

Решением Михайловского районного суда Приморского края от 17.02.2020 удовлетворены административные исковые требования прокурора Михайловского района Приморского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Суд признал незаконным бездействие администрации Осиновского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края, возложена обязанность по обеспечению мер противопожарной безопасности в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить населенные пункты поселения - с. Осиновка, с. Даниловка наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами, а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров.

Решение суда вступило в законную силу 23.03.2020.

06.11.2025 в Михайловский районный суд Приморского края поступило заявление администрации Михайловского муниципального округа Приморского края о предоставлении отсрочки исполнения решения сроком на 36 месяцев с момента регистрации нового юридического лица (с 28.12.2024), являющегося правопреемником Осиновского сельского поселения, то есть до 28.12.2027, указав в обоснование, что Законодательным собранием Приморского края принят закон Приморского края от 24.04.2024 № 549-КЗ «О Михайловском муниципальном округе Приморского края». Думой Михайловского муниципального округа 19.09.2024 принято решение № 20 о реорганизации, в том числе, и Осиновского сельского поселения Михайловского муниципального района в форме слияния во вновь образованное юридическое лицо – администрация Михайловского муниципального округа Приморского края. Думой Михайловского муниципального округа 19.09.2024 принято решение № 11 «О правопреемстве». Обязанность в виде исполнения судебных решений перешли к администрации округа с 28.12.2024. Решение суда от 17.02.2020 по делу № 2а-11/2020 администрация округа получила в конце декабря 2024 года, когда бюджет Михайловского муниципального округа Приморского края на 2025 год был уже сформирован, утвержден. Однако, в целях исполнения данного решения, администрация за истекший период 2025 года, по согласованию с 17 отрядом противопожарной службы Приморского края по охране Михайловского муниципального округа - филиала ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС, в рамках муниципальной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайной ситуации, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Михайловского муниципального района» выполнила следующие мероприятия: реализуются муниципальные контракты на выполнение работ по созданию минерализованных полос вокруг населенных пунктов Михайловского муниципального округа Приморского края (стоимость контракта 1 770 000 рублей; созданы добровольные пожарные дружины). В рамках муниципальной программы в 2025 году выделено на обеспечение пожарнотехнического оборудования добровольных пожарных (приобретение воздуходувок, боевой одежды пожарного, спецоборудования и техники, ремонт оборудования и техники) 500 000 рублей; на материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных 600 000 рублей; на приобретение ГСМ для добровольных пожарных 100 000 рублей; на приобретение знаков по пожарной безопасности «Пожарный водоисточник» и «Пожарный гидрант» - 75 000 рублей; на приобретение автономных дымовых пожарных извещателей для установки в жилых помещениях, в местах проживания семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, многодетных семей, семей с детьми участников СВО - 99 750 рублей. Кроме того, заключен муниципальный контракт по выполнению работ по устройству двух емкостей (30м3, 50м3) наружного противопожарного водоснабжения с. Лубянка на сумму 2 996 702,29 рублей; проводится аукцион на выполнение работ по устройству трех емкостей (30 м3, 50 м3) наружного противопожарного водоснабжения с. Николаевка, на сумму 2 937 909 рублей; на стадии подписания муниципальный контракт по предоставлению услуг на проведение съемочных работ по определению координат расположения существующих пожарных гидрантов и емкостей, а так же определение мест установки необходимых пожарных гидрантов и емкостей в с. Ляличи, стоимость контракта 590 000 рублей; - в с. Михайловка и в с. Первомайское проводятся работы по водопроводных сетей, с установкой пожарных гидрантов в соответствии с требованиями пожарной безопасности, с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров. Во исполнение требований п.1 ст.76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», для прикрытия населенных пунктов, находящихся вне нормативного времени прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, в с. Григорьевка и с. Кремово созданы пожарные депо, в которых находятся по одной автоцистерне, а также средства для тушения возгораний. В бюджете Михайловского муниципального округа Приморского края на 2026 год в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах Михайловского муниципального округа запланировано к выделению 10 000 000 руб. Решение не исполнено ввиду объективных причин, свидетельствующих о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, связанных с ограниченностью лимита финансирования в рамках утвержденного на 2025 год бюджета. Реализовать все мероприятия в краткосрочном периоде не представлялось возможным. Однако, администрацией округа принимались возможные меры, направленные на исполнение судебного решения.

Определением Михайловского районного суда Приморского края от 19.11.2025 в удовлетворении заявления администрации Михайловского муниципального района Приморского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Приморского края от 17.02.2020 отказано.

В частной жалобе администрация Михайловского муниципального района Приморского края просит определение отменить, принять по делу новое определение об удовлетворении заявления администрации. По мнению подателя жалобы, при рассмотрении заявления суд не учел изложенные администрацией в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения обстоятельства. Так, обязанность в виде исполнения судебных решений, вынесенных судами в отношении городского и сельских поселений, перешли к администрации Михайловского муниципального округа с 28.12.2024. Поскольку администрация Михайловского муниципального округа Приморского края с 28.12.2024 стала правопреемником Осиновского сельского поселения, реализовать все мероприятия по решению суда от 17.02.2020 в краткосрочный период не представлялось возможным из-за масштабности проекта, а также в связи с ограниченностью лимита финансирования в рамках утвержденного бюджета на 2025 год.

В силу ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда осуществляется судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив дело, судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 358 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 358 КАС РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, имеющиеся в деле документы, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления администрации Михайловского муниципального округа Приморского края отсрочки исполнения решения суда, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не носят исключительный характер.

Кроме того, следует учитывать разумные сроки исполнения принятого решения суда.

Административное исковое заявление Прокурора Михайловского района Приморского края поступило в суд 28.06.2019, решение было принято 17.02.2020, мотивированное решение изготовлено 21.02.2020, вступило в законную силу 23.03.2020. Указанным решением административному ответчику был предоставлен срок для его исполнения – в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом апелляционная инстанция учитывает разумные сроки, как рассмотрения настоящего дела, так и его исполнения. С момента вынесения 17.02.2020 судом решения и до настоящего времени прошло более 5 лет, однако судебный акт не исполнен не в полном объеме. С момента перехода полномочий администрации Осиновского сельского поселения к администрации округа прошло более года. Объективных данных, свидетельствующих о том, что исполнение судебного акта станет возможным по истечении периода отсрочки исполнения судебного акта, в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции верно указал, что реорганизация администрации Осиновского сельского поселения и администрации Михайловского муниципального района путем слияния во вновь образованное юридическое лицо – администрацию Михайловского городского округа не может рассматриваться как препятствие к исполнению решения суда.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод об отказе в удовлетворении заявления, поскольку отсрочка исполнения принятого судебного акта нарушает права неопределенного круга лиц – жителей населенных пунктов с. Осиновка и с. Даниловка, в интересах которых подан административный иск, на судебную защиту, так как данное право включает в себя не только право на подачу административного искового заявления и рассмотрение дела с соблюдением процессуальной формы, но и реальное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления.

Такие обстоятельства как отсутствие финансирования, длительность процедуры бюджетного финансирования, не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Перечисленные заявителем обстоятельства не будут способствовать установлению баланса интересов, поскольку исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Данный вывод корреспондирует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.04.2006 N 104-О, согласно которому вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, на основании ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, доводы частной жалобы не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. ст. 310, 315 КАС РФ для отмены обжалуемого определения, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 315 - 317 КАС РФ, судья

определила:

определение Михайловского районного суда Приморского края от 19 ноября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу административного ответчика администрации Михайловского муниципального района Приморского края - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А.Буланова