Дело № 12-25/2020

УИД: 0

РЕШЕНИЕ

15 мая 2020 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Ильинское» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области, от 24 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области, от 24 января 2020 года администрация муниципального образования (далее - МО) «Ильинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 149621 рублей 80 копеек. 

Не согласившись с указанным постановлением администрация МО «Ильинское» обратилась в суд с жалобой и дополнениях к ней на данное постановление, в обоснование которой и представленных дополнениях указав, что вывод суда о том, что приобретенное в рамках муниципальных контрактовзвуковое оборудование не относиться к элементам благоустройства в соответствии сдействующими правилами является ошибочным, поскольку федеральное законодательство допускает приобретение любого технического оборудования как объекта благоустройства, в том числе звукового, поскольку перечень элементов благоустройства не конкретизирован. Перечень элементовблагоустройства, указанный в пункте 2.27 статьи 2 Правил благоустройстваИльинского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов от 27 октября 2017 года № 32 носит открытый характер, поскольку подпунктом10 в него включены «иные составные части благоустройства, предусмотренные вкачестве таковых действующим законодательством и муниципальными правовымиактами Ильинского сельского поселения».В связи с чем решение о приобретении звукового оборудования в рамках программы «Формирование современной городской среды» не противоречит действующим Правилам благоустройства. Мировым судьей необоснованно сделана ссылка на Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства, утвержденных Приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 года № 711/пр, поскольку они носят рекомендательный характер. Финансовые средства на приобретение звукового оборудования израсходованы целевым образом. Администрация муниципального образования «Ильинское» находится в стадии ликвидации, в связи с чем привлечение ликвидируемого лица к административной ответственности невозможно. По поводу нецелевого использования в отношении неустановленного лица возбуждено уголовное дело, что на основании п. 3 ст. 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, указывает на нарушение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку уведомление о составлении протокола об административном правонарушении были направлены по иному адресу, копия протокола об административном правонарушении в адрес администрации МО «Ильинское» не направлялась. В нарушение ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование не проводилось, а протокол об административном правонарушении был составлен по истечении 3 месяцев после проведения проверки. В связи свышеизложенным просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - руководитель ликвидационной комиссии МО «Ильинское», ФИО1 на доводах жалобы и дополнениях к ней настаивала по изложенным в ней основаниям и просила обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить. 

Контрольно-счетная палата Архангельской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, просила рассмотреть дело без их участия. В представленном отзыве на жалобу администрации МО «Ильинское» считают вынесенное мировым судьей постановлениеот 24 января 2020 года является законным и обоснованным, в связи с чем жалобу администрации МО «Ильинское» просят оставить без удовлетворения.

Свидетель ФИО2, работающий заместителем главы администрации по инфраструктурному развитию, начальника отдела дорожной деятельности, связи и благоустройства администрации МО «Вилегодский муниципальный район» в судебном заседании показал, что администрация МО «Ильинское» правомерно и по целевому назначению израсходовала бюджетные средства на покупку звукового оборудования в рамках реализации мероприятий государственной программы «Формирование современной городской среды в Архангельской области», так как перед выделением указанных денежных средств ему в правительстве Архангельской области разъясняли, что на цели благоустройства и будут выделяться денежные средства для поселения. Также пояснил, что юридический адрес ликвидационной комиссии администрации МО «Ильиское» является: 

<

...>, где им выделено два кабинета и другого адреса своего расположения ликвидационная комиссия поселения не имеет.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, обсудив доводы жалобы, и исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.

Как следует из обжалуемого постановления, администрация МО «Ильинское» допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета цели, не соответствующие целям при оплате работ по договорам от 03 декабря 2018 года № № МИ00-000145 - МИ00-000150, от 03 декабря 2018 года № МИ00-000191, от 04 декабря 2018 года № № МИ00-000155 - МИ00-000185 на приобретение звукового оборудования, определенным пунктом 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии бюджету МО «Ильинское» на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды от 07 марта 2018, на сумму 2 992 435,91 рублей, чем нарушила положения статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). 

Статьёй 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты Архангельской области на 2019 год и распоряжения председателя контрольно-счетной палаты Архангельской области от 11 июня 2019 года № 29-р «О назначении контрольного мероприятия» в период с 11 по 25 июня 2019 года проведено контрольное мероприятие по проверке законности использования бюджетных средств, предоставленных на формирование современной городской среды в администрации МО «Ильинское».

В ходе проверки установлено, что муниципальному образованию «Ильинское» для реализации мероприятий государственной программы «Формирование современной городской среды в Архангельской области (2018-2024 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 22.08.2017 № 330-пп (далее - ГП № 330-пп), в 2018 году предоставлены бюджетные средства, в том числе из федерального бюджета.

Исходя из раздела 1 ГП № 330-пп основными приоритетами реализации государственной программы являются: повышение уровня благоустройства дворовых и общественных территорий муниципальных образований; обеспечение проведения мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения; повышение уровня вовлеченности заинтересованных лиц в реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований; обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства на территории муниципальных образований, включая объекты, находящиеся в частной собственности и прилегающие к ним территории.

Между администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» и администрацией МО «Ильинское» заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету МО «Ильинское» на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды от 07 марта 2018 (далее - Соглашение от 07 марта 2018 года). Согласно дополнительному соглашению от 17 декабря 2018 года объем субсидии из областного бюджета увеличен до 7 683 524,83 руб., в связи с чем, объем расходов на реализацию муниципальной программы формирования современной городской среды равен 8 451 877,31 руб.

Муниципальная программа МО «Ильинское» «Формирование современной городской среды на территории МО «Ильинское» на 2018- 2022 годы» утверждена постановлением администрации от 10 ноября 2017 года № 103 (далее - МП № 103).

Для реализации МП № 103 разработано два дизайн-проекта «Благоустройство общественной территории площади Ленина, пешеходной улицы Ленина с обелиском войнам Вилежанам по адресу: 

<

...>»: от 2 декабря 2017 года и от 30 ноября 2018 года, согласно которым предусмотрено устройство газонного покрытия, переходов с нишами для установки скамеек, монтаж системы освещения, установка урн, системы водоотведения (пластиковые лотки с двух сторон благоустраиваемой территории), а также, на основании «протокола общественных слушаний предусмотрен ремонт обелиска воинам Вилежанам».

Дизайн-проект от 30 ноября 2018 года, который помимо тех же видов работ, которые включены в предыдущий дизайн-проект, содержит приобретение сценического комплекса и звукового оборудования для него. 

Между администрацией МО «Ильинское» и ООО «МузМир-Инжиниринг» 03 декабря 2018 года и 04 декабря 2018 заключено 38 договоров на поставку звукового оборудования (аудиосистемы, сабвуферы, усилители, пульт управления и пр.) на общую сумму 3 391 453,41 рублей (приложение № 6 к акту проверки), в том числе договоры от 03 декабря 2018 года №№ МИ00-000145 - МИ00-000150, от 03 декабря 2018 года № МИ00-000191, от 04 декабря 2018 года №№ МИ00-000155 - МИ00-000185 на приобретение звукового оборудования. Но основании платежных поручений от 29 декабря 2018 года ООО «МузМир-Инжиниринг» перечислено 3 291 646,59 рублей (по контракту от 04 декабря 2018 года № МИ00-000185 - 99 806,82 рублей перечислено 28 декабря 2018 года). В связи с установлением обязанности по софинансированию расходов из местного бюджета в определенном процентном соотношении объем расходов из областного бюджета (включая федеральный бюджет) равен 2 992 435,91 рублей.

Согласно положениям абзаца 21 части 1 статьи 2, пункта 11 части 10 статьи 35, части 1, части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования являются муниципальным правовым актом, устанавливающим на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения, принимаемый представительным органом муниципального образования в силу исключительной компетенции. 

Правила благоустройства территории Ильинского сельского поселения Вилегодского района Архангельской области утверждены решением Совета депутатов от 27 октября 2017 года № 32 (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 2.28 ст. 2 Правил благоустройства в редакции от 26 октября 2018 года № 31, то есть до заключения договоров на приобретение на приобретение звукового оборудования, элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, используемые как составные части благоустройства, в том числе: малые архитектурные формы; ограждения территории; объекты санитарной очистки территории...;площадки (для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, выгула и дрессировки собак, стоянок транспортных средств, хозяйственные площадки);игровое и спортивное оборудование, не являющееся объектами капитального строительства и размещаемое на соответствующих площадках; озеленение и отдельные зеленые насаждения...; осветительное оборудование для целей функционального, архитектурного и информационного освещения; некапитальные нестационарные объекты; иные составные части благоустройства, предусмотренные в качестве таковых действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Ильинского сельского поселения».

Действительно, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2.28 статьи 2 Правил благоустройства к элементам благоустройства территорий отнесены также иные составные части благоустройства, предусмотренные в качестве таковых действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Ильинского сельского поселения.

Вместе с тем, представленные в материалы дела администрацией МО «Ильинское» постановление от 30 ноября 2018 года № 108 «О приобретении оборудования в рамках программы «Формирование современной городской среды» и протокол заседания постоянных комиссий от 30 ноября 2018 года № 10 не могут изменить Правила благоустройства, поскольку утверждение правил благоустройства территории муниципального образования в соответствии со статьей 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, а протокол постоянной комиссии от 30 ноября 2018 года не является муниципальным правовым актом. 

В жалобе представитель администрации МО «Ильинское» ссылается также на протокол заседания межведомственной комиссии Архангельской области по обеспечению реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» от 07 декабря 2018 года № 7, согласно которому министерству рекомендовано предоставить дополнительные средства субсидий из федерального и областного бюджетов в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе и муниципальному образованию «Вилегодский муниципальный район» в размере 5 174 212,19 рублей на благоустройство общественной территории площади им. Ленина в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области (закупка звукового и светового оборудования). Однако, учитывая, что договоры на приобретение сценического комплекса и звукового оборудования были заключены до указанного решения, ссылка на данный протокол, а также ссылка законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на представленные ей в материалы дела решение Совета депутатов муниципального образования «Ильинское» № 7 от 27 февраля 2020 года «О разъясненийположений пункта 2.27 статьи 2 Правил благоустройства Ильинского сельского поселения», решение Совета депутатов муниципального образования «Ильинское» № 12 от 20 марта 2020 года «О внесении изменений в Правила благоустройства на территории Ильинского сельского поселения Вилегодского района Архангельской области, утвержденные Решением Совета депутатов МО «Ильинское» № 32 от 27 октября 2017 года» и ответ председателя Совета депутатов муниципального образования «Ильинское» на адвокатский запрос от 07 февраля 2020 года как обоснование правомерности приобретения звукового оборудования и расходование средств на его приобретение в целях благоустройства, не могут являться допустимыми доказательствами по делу.

Согласно заключению специалиста Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД Росси по АО № 11 от 06 декабря 2019 года, в связи с Правилами благоустройства территории Ильинского сельского поселения Вилегодского района Архангельской области, утвержденных решением Совета депутатов от 27 октября 2017 года № 32, звуковое оборудование не относится к элементам благоустройства, которые могут применяться как составные части благоустройства территории, расходы по договорам от 03 декабря 2018 года № № МИ00- 000145 - МИ00-000150, от 03 декабря 2018 года № МИ00-000191, от 04 декабря 2018 года №№ МИ00- 000155 - МИ00-000185 на приобретение звукового оборудования- является расходами администрации, осуществленными на цели, не связанные с реализаций госпрограммы № 330-пп, МП № 103. В связи с этим администрацией МО «Ильинское» в нарушение статей 38, 162 БК РФ в 2018 году допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 3 391 453,41 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным госпрограммой № ЗЗО-пп, МП №. 103. Соответственно, администрацией МО «Ильинское» совершены бюджетные нарушения, предусмотренные статьей 306.4 БК РФ, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств.

Таким образом, приобретенное администрацией МО «Ильинское» звуковое оборудованиене соответствует элементам благоустройства, установленных Правилами благоустройства, а также не относится к элементам благоустройства и их составным, перечень и характеристики которых перечислены в Методических рекомендациях для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, разработанных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил предоставления ираспределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержу государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 169. 

В связи с тем, что Правилами благоустройства Ильинского сельского поселения Вилегодского района Архангельской области звуковое оборудование не относится к элементам благоустройства (их составным частям), расходы по договорам от 03 декабря 2018 года №№ МИ00-000145 - МИ00-000150, от 03 декабря 2018 года № МИ00-000191, от 04 декабря 2018 года №№ МИ00-000155 - МИ00-000185 на приобретение звукового оборудования является расходами администрации «Ильинское», осуществленными на цели, не связанные с реализаций ГП № 330-пп, МП № 103, в связи с чем направление средств в размере 2 992 435,91 руб. является нарушением подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1.1 Соглашения от 07 марта 2018 года, то есть нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ.

Материалами дела подтверждается, что администрация МО «Ильинское» произвела оплату по договорам от 03 декабря 2018 года №№ МИ00-000145 - МИ00-000150, от 03 декабря 2018 года № МИ00-000191, от 04 декабря 2018 года №№ МИ00-000155 - МИ00-000185 на приобретение звукового оборудования на цели, не связанные с реализаций ГП № 330-пп, МП № 103, в связи с чем направление средств в размере 2 992 435,91 руб. является нарушением подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1.1 Соглашения от 07 марта 2018 года, то есть нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ.

С учетом изложенного, доводы жалобы, а также показания свидетеля ФИО2 о правомерности и целевом расходования бюджетных средств на покупку звукового оборудования в рамках реализации мероприятий государственной программы «Формирование современной городской среды в Архангельской области» в соответствии с Правилами благоустройства и иными муниципальными правовыми актами являются необоснованными и опровергаются исследованными материалами дела. 

Несостоятельным являются доводы жалобы о том, что федеральное законодательство допускает приобретение любого технического оборудования как объекта благоустройства, в том числе звукового, поскольку перечень элементов благоустройства не конкретизирован, а также ссылка судом на Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства, утвержденные Приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 года № 711/пр. 

В соответствии с пунктами 1, 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, городов и иных поселений, осуществляется наряду с другими видами в виде благоустройства территорий; благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 1.1 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных Приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 года № 711/пр (далее – Методические рекомендации) они разработаны в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке 

ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов. 

Пунктом 1.3 данных рекомендаций установлено, что к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных к

оммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов. К элементам благоустройства в силу пункта 1.4 данных рекомендаций относятся: элементы озеленения; покрытия; ограждения (заборы); водные устройства; уличное коммунально- бытовое и техническое оборудование; игровое и спортивное оборудование; элементы освещения; средства размещения информации и рекламные конструкции; малые архитектурные формы и городская мебель; некапитальные нестационарные сооружения; элементы объектов капитального строительства.

В разделе 6 указанных рекомендаций предусмотрено, что входит в объем работ по благоустройству перечисленных элементов.

Правилами благоустройства (статья 5.2) и Методическими рекомендациями (пункт 12) также предусмотрены требования к содержанию элементов благоустройства, в том числе к их уборке. 

Таким образом, исходя из буквального толкования Правил благоустройства, положений ГрК РФ, требований, предъявляемых к элементам благоустройства, приобретенное администрацией МО «Ильинское» музыкальное оборудование (аудио-оборудование, звуковое оборудование), не может быть отнесено к элементам благоустройства или их составным частям. 

Статьей 2.10 КоАП РФ регламентирован порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц. 

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ).

Частями 2-8 указанной статьи предусмотрен порядок привлечения юридических лиц при их реорганизации. 

При этом, согласно ч. 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Из выписки из Единого государственного реестра юридического лиц администрация МО «Ильинское» находится в стадии ликвидации, то есть деятельность данного юридического лица не прекращена. 

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрет на привлечение к административной ответственности юридического лица, находящегося в стадии ликвидации. 

Необоснованным является довод жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Так, согласно п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Между тем, как следует из постановления о возбуждении уголовного дела от 24 мая 2019 года, по факту нецелевого использования неустановленными должностными лицами администрации МО «Ильинское» бюджетных средств в нарушении Соглашения о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования «Ильинское» на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды от 07 марта 2017 года, возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285.1 УК РФ. 

Учитывая, что уголовное дело возбуждено в отношении неустановленных лиц, а производство по делу об административном правонарушении осуществляется в отношении юридического лица – администрации МО «Ильинское», основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Что касается довода представителя администрации МО «Ильинское» о нарушении права на защиту, установлено следующее. 

Согласно ч 4. ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» извещение участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 года N 234 (далее – Правила) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Согласно пункту 33 Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Из материалов дела следует, что 01 октября 2019 года Контрольно-счетной палатой Архангельской области в адрес председателя ликвидационной комиссии по ликвидации муниципального образования «Ильинское» ФИО1 направлено извещение о составлении в отношении администрации МО «Ильинское» трех протоколов об административных правонарушениях, совершенных администрацией МО «Ильинское» по ст. 15.14 КоАП РФ с изложением существа допущенных нарушениях по каждому протоколу на 11 октября 2019 года в 10 часов 30 минут, по адресу: 

<

...>. 

Из письма Контрольно-счетной палаты Архангельской области от 14 октября 2019 года № 01-02/1079 о направлении материалов по делу об административном правонарушении следует, что поскольку по адресу места нахождению, указанному в выписке из ЕГРЮЛ (

<

...>) администрация МО «Ильинское» фактически не находится, вся почтовая корреспонденция, как в ходе проверки, так и при возбуждении дела об административном правонарушении направлялась на имя руководителя ликвидационной комиссии ФИО1 по адресу места нахождения администрации МО «Вилегодский муниципальный район»: 

<

...>. 

Как следует из копии кассового чека и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором уведомление о составлении протокола председателю ликвидационной комиссии ФИО1 направлено 01 октября 2019 года и 04 октября 2019 года вручено адресату почтальоном. 

Кроме того, в материалах дела имеется определение Арбитражного суда Архангельской области от 16 декабря 2019 года о назначении дела к судебному разбирательству, в котором указано, что рассмотрено в предварительном судебном заседании дело по заявлению ликвидационной комиссии администрации МО «Ильинское» в лице председателя ликвидационной комиссии к контрольно-счетной палате Архангельской области о признании недействительным представления в части, где указан адрес заявителя: Архангельская область, с.Ильинско-Подомское Вилегодского района, улица Советская, дом 32. 

Также, на официальном сайте Арбитражного суда Архангельской области имеется определение о принятии заявления ликвидационной комиссии администрации МО «Ильинское» в лице председателя ликвидационной комиссии к контрольно-счетной палате Архангельской области о признании недействительным представления в части к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания от 18 ноября 2010 года и решение арбитражного суда от 26 февраля 2020 года, где указан адрес заявителя - ликвидационной комиссии администрации МО «Ильинское» в лице председателя ликвидационной комиссии, как: Архангельская область, с.Ильинско-Подомское Вилегодского района, улица Советская, дом 32. 

Аналогичные сведения об адресе ликвидационной комиссии администрации МО «Ильинское» в лице председателя ликвидационной комиссии, содержаться и в определении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2020 года о принятии апелляционной жалобы ликвидационной комиссии администрации МО «Ильинское» в лице председателя ликвидационной комиссии на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 февраля 2020 года, размещенного на официальном сайте на суда апелляционной инстанции. 

Учитывая, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации МО «Ильинское», адресованное председателю ликвидационной комиссии ФИО1 вручено указанному адресату, что подтверждается материалами дела, учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно то, что администрация МО «Ильинское» находится в стадии ликвидации и фактически не осуществляет деятельность по адресу: 

<

...>, при наличии данных о надлежащем извещении представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении, право на защиту юридического лица нельзя признать нарушенным. 

Вопреки доводам подателя жалобы копия протокола об административном правонарушении контрольно-счетной палатой в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ) направлена председателю ликвидационной комиссии администрации МО «Ильинское» ФИО1, что подтверждается письмом от 11 октября 2019 года № 01-02/1075. 

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях в части административного расследования и не направления определения о проведении административного расследования подлежат отклонению, поскольку в отношении администрации МО «Ильинское» административное расследование в порядке ст. 28.7 КоАП РФ не проводилось, дело возбуждено путём составления протокола об административном правонарушении, исходя из наличия оснований для его возбуждения, выявленных должностным лицом при рассмотрении материалов контрольного мероприятия «Совместная с правоохранительными органами проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области (2018-2024 годы), проведенного в администрации МО «Ильинское». 

Доводы жалобы, относительно нарушения срока составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о существенном нарушении процедуры привлечения лица к административной ответственности, влекущим незаконность оспариваемого постановления, поскольку нарушение срока предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ является несущественным недостатком, поскольку этот срок не является пресекательным. Протокол об административном правонарушении составлен в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

Все доказательства по делу мировым судьей оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Ильинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. 

Ссылаясь на установленные факты и доказательства, мировой судья в оспариваемом постановлении дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности администрации МО «Ильинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, оснований не согласиться с которыми не имеется.

В целом, доводы жалобы свидетельствуют о несогласии представителя администрации МО «Ильинское» ФИО1 с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, направлены на переоценку установленных мировым судьёй обстоятельств, иную оценку доказательств, исходя из её правовой позиции.

Административное наказание назначено администрации МО «Ильинское» правильно в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ с учётом всех обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Каких-либо новых данных, не учтённых при рассмотрении дела мировым судьей, в жалобе не содержится.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Нормы материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении применены и истолкованы мировым судьей правильно, нарушения норм процессуального права мировым судьей не допущено, поэтому правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области, от 24 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Ильинское» - оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Ильинское» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья - подпись - В.Н. Якимов

Копия верна. 

Судья В.Н. Якимов

Секретарь М.В.Захарова