дело №2-989/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

24 июня 2019 года город Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фахрутдиновой Р.Ф.,

при секретаре Бабаевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Уфимской транспортной прокуратуры Гайсина М. М., личность установлена по удостоверению СУ ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Уфимского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ» ФИО2, действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя Уфимского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ» ФИО3, действующей на основании доверенности 9 от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уфимского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Уфимскому филиалу ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Уфимский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Уфимскому филиалу ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» об обязании к совершению действий.

В обоснование иска указав следующее, Уфимской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности Уфимским филиалом Федерального государственного бюджетного образовательною учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» (далее Уфимский филиал ФГБОУ ВО «ВГУВТ»).

В ходе проверки установлено, что администрацией Ленинского района городского округа г. Уфа во исполнение письма Антитеррористической комиссии Республики Башкортостан №-СБ от ДД.ММ.ГГГГ, поручения администрации городского округа 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП ВО «ВГУВТ», расположенное но адресу: 

<

адрес>, исключено из перечня мест массового пребывания людей на территорий Ленинского района городского округа г. Уфа. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Ленинского района рекомендовано Уфимскому филиалу ФГУП ВО «ВГУВТ» провести мероприятия по категорированию и составлению паспортов безопасности объектов.

Между тем, проверкой установлены ряд правонарушений, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не устранены.

В связи с чем, просит суд обязать Уфимский филиал ФГБОУ ВО «ВГУВТ» исполнить требования законодательства об ангитеррористической защищенности, выполнив следующие мероприятия: 

1) провести категорирование объектов (территорий), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории), относящегося к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации;

2) на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разработать паспорт безопасности объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, который в свою очередь должен бытьсогласован с руководителями территориального органа безопасности,территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войскнациональной гвардии Российской Федерации, территориального органаМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поместу нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицамип утвержден руководителем органа (организации), являющегосяправообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом; 

3) обеспечить срок хранения информации с систем видеонаблюдения неменее одного месяца; 

4) оборудовать учебный корпус Уфимского филиала ФГБОУ 130 «ВГУВТ» кнопкой экстренного вызова подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии; 

5) обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны; 

6) организовать постоянное взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму иэкстремизму.

Определением Ленинского районного суда г. Уфы от 28.03.2019 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» привлечено в качестве соответчика.

Помощник прокурора Уфимской транспортной прокуратуры Гайсин М.М. по п.п.3, 4, 5 иск удовлетворить в полном объеме, предоставляя отсрочки к ДД.ММ.ГГГГ. 

Представители Уфимского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ» ФИО2 и ФИО3 просили предоставить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» извещено надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнения сторон принял решение рассмотреть при данной явке.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Квалифицирующие признаки неопределённого круга лиц в гражданском судопроизводстве следующие: многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика (соответчиков) и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определённо многочисленной группы без соучастия. Предъявление иска в защиту неопределённого круга лиц возможен и в тех случаях, когда количественный состав группы может быть определён, но он настолько многочисленный, что использование конструкции процессуального соучастия затруднительно и даже невозможно либо определённая группа лиц подвержена постоянной ротации. В данном случае имеет место многочисленный состав лиц, в интересах которых предъявляется иск, более того, собственники и наниматели жилых помещений в вышеуказанных домах могут смениться.

Судом установлено, что Уфимской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности Уфимским филиалом Федерального государственного бюджетного образовательною учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта».

В ходе проверки установлено, что администрацией Ленинского района городского округа г. Уфа РБ во исполнение письма Антитеррористической комиссии Республики Башкортостан №-СБ от ДД.ММ.ГГГГ, поручения вдминистрации городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП ВО «ВГУВТ», расположенное но адресу: 

<

адрес>, исключено из перечня мест массового пребывания людей на территорий Ленинского района городского округа г. Уфа. 

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией Ленинского района рекомендовано Уфимскому филиалу ФГУП ВО «ВГУВТ» провести мероприятия по категорированию и составлению паспортов безопасности объектов.

В соответствии с и. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения «требования» к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и «форму» паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к аптитеррористической защищенности объектов Министерства образования и пауки Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно и. 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению аптитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В нарушение и. 5. пп. «а» и. 7 и и. 10 Требований, не проведено категорирование объектов (территорий), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории), относящегося к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Вопреки п.п. 40, 41 Требований, на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) не разработан паспорт безопасности объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, который в свою очередь должен быть согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и не утвержден руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В нарушение п. 27 Требований, срок хранения информации с систем видеонаблюдения составляет менее одног о месяца.

Вопреки п. «г» и. 19, пп. «з» и. 22 Требований, нс исключено бесконтрольное пребывание на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

В нарушение требований и. 6.48. «Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых па обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2006 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» учебный корпус Уфимского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ» не оборудован кнопкой экстренного вызова подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии.

Вопреки пп. «г» п. 18 Требований, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и отсутствует оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В нарушение пп. «з» п. 19 Требований, не организовано постоянное взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) но вопросам противодействия терроризму и экстремизм).

Таким образом, в нарушение пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35- ФЗ, обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов Уфимским филиалом ФГБОУ ВО «ВГУВТ» не исполняются, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов не проводятся, что создает угрозу для жизни и здоровья лиц, пребывающих на объектах Уфимского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ», а также возможность для совершения актов незаконного вмешательства.

На момент вынесения судом решения, выявленные нарушения ответчиком не устранены, обратного в материалы дела не представлено.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании распоряжения МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ за ФГБОУ ВО «ВГУВТ» закреплено имущество на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.3 ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных положений.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГПК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, Уфимский филиал, не являясь юридическим лицом в силу положений действующего законодательства, не может нести обязанности по сделкам, заключение обязательно для выполнения требований прокурора.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Уфимского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Уфимского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Уфимскому филиалу ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» об обязании к совершению действий удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» исполнить требования законодательства об ангитеррористической защищенности в срок к 01.11.2019, выполнив следующие мероприятия:

- обеспечить срок хранения информации с систем видеонаблюдения неменее одного месяца; 

- оборудовать учебный корпус Уфимского филиала ФГБОУ 130 «ВГУВТ» кнопкой экстренного вызова подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии; 

- обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный суд Республики Башкортостан суд через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова