Дело № 2а-3065/2024

73RS0001-01-2024-003604-50

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе 

председательствующего судьи Денисовой М.А., 

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к помощнику прокурора Засвияжского района города Ульяновска Деньгину К.М., заместителю прокурора Засвияжского района города Ульяновска Ефремкину А.Н., исполняющему обязанности прокурора Засвияжского района города Ульяновска Васину Дмитрию Д.А., начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2, прокуратуре Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к помощнику прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Деньгину К.М., заместителю прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Ефремкину А.Н., исполняющему обязанности прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Васину Д.А., начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2, прокуратуре Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными. 

Просит признать незаконными действия (бездействие) должностного лица прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска Деньгина К.М., в виде несвоевременной передачи на регистрацию в прокуратуре Засвияжского района г.Ульяновска решения заместителя прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Ефремкина А.Н. от 06.03.2024 (штрих-код № №) и в связи с несвоевременным вынесением такого решения должностным лицом прокуратуры засвияжского района г. Ульяновска Ефремкиным А.Н., так кактакое решение было несвоевременно зарегистрировано в прокуратуреЗасвияжского района г. Ульяновска, то есть более поздней датой в отличииуказания даты подписи; 

признать незаконными действия (бездействие) в виде направленияпрокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска в адрес административногоистца ФИО1 решения заместителя прокурора Засвияжского районаг. Ульяновска Ефремкина А.Н. от 06.03.2024 (штрих-код № №),лишь 14.03.2024 и признать незаконным действие (бездействие) должностного лица прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска Деньгина К.М. и заместителя прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Ефремкина Н.Г. в виде несвоевременного уведомления административного истца о его возможности ознакомления с интересующимися документами;

признать незаконными действия (бездействие) должностных лицпрокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска в связи с не размещением внадзорном производстве № 3509ж-2023 на втором документе в виде решениязаместителя прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Ефремкина А.Н.от 06.03.2024 обязательных к размещению сведений в виде размещенияотметки (штампа) на таком документе, где была бы указана сотрудникомотдела делопроизводства прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновскадата регистрации в прокуратуре района решения Заместителя прокурораЗасвияжского района г.Ульяновска Ефремкина А.Н. от 06.03.2024, а также,в связи с непредоставлением прокуратурой района и неполучением административным истцом такой информации;

признать незаконными действия (бездействие) прокуратуры Засвияжскогорайона г.Ульяновска, в связи с несвоевременной регистрацией поступившего 27.02.2024 от административного истца ФИО1 обращения от 27.02.2024 (№) в прокуратуре Засвияжского района г.Ульяновска, а именно 01.03.2023;

признать незаконными действия (бездействие) прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска в виде несвоевременной регистрации в прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска обращения Административного истца ФИО1 от 29.03.2024, то есть, лишь 02.04.2024;

признать незаконными решение, действия (бездействие) и.о. прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Васина Д. А. в виде подписания им ответа 16.04.2024 (штрих-код №№), когда его же решение (и.о. прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Васина Д.А.) об ознакомлении заявителя с материалами проверки было принято 05.04.2024 (согласно документу, находящемуся в надзорном производстве № 3509ж-2023);

признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска, в том числе должностного лица прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска Деньгина К.М., в связи с несвоевременной передачей решения и.о. прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Васина Д.А. от 16.04.2024 на регистрацию в отдел делопроизводства прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска, а именно лишь 23.04.2024;

признать незаконными решение, действия (бездействие) прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска, в связи с несвоевременным направлением решения и.о. прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Васина Д.А. от 16.04.2024 в адрес административного истца ФИО1, а именно, лишь 26.04.2024, так как дата направления такого решения в адрес заявителя, в котором запрашивается возможность ознакомления с документами, отличается от даты направления решения на ответ по обращению граждан, которые направляются в орган прокуратуры в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

признать незаконными решения, действия (бездействие) прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска, и.о. прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Васина Д.А. от 16.04.2024 в связи с несвоевременным принятием такого решения и в связи с несвоевременным направлением такого решения в адрес административного истца ФИО1 (то есть, дата поступления обращения ФИО1 в прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска - 29.03.2024, то последний день для принятия решения в соответствии с требованиями, установленными п. 4.16 Приказа № 45 и в п. 4 ст. 5 Закона о прокуратуре РФ - 07.04.2024, но так как дата 07.04.2024 подпадает на выходной день (воскресенье), то в соответствии с правилами, установленными ст. 193 ГК РФ, последний день на принятие такого решения и на уведомление меня о принятом таком решении - 08.04.2024);

признать незаконными решение, действия (бездействие) со стороны и.о. прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Васина Д.А. в связи с не предоставлением запрашиваемой административным истцом в обращении от 29.03.2024 информации, указанной в п. 2), 4), 5), 6) текста запроса от 29.03.2024, в связи с предоставлением возможности административному истцу ознакомления с документами и материалами проверки (надзорное производство № 3509ж-2023 лишь с такими, как запрос прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» и с ответом на такой запрос районной прокуратурой от ФГБУЗ, и в связи с не предоставлением возможности ознакомления с такими документами в дальнейшем, с которыми и.о. прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Васиным Д.А. было разрешено ознакомиться административному истцу в решении от 16.04.2024 (штрихкод №), так как такие документы в надзорном производстве № 3509ж-2023, отсутствуют;

признать незаконными решение, действия (бездействие) со стороны начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 от 26.04.2024 (штрих-код № №) в связи с предоставлением ответа не по существу поставленных вопросов и предложений, указанных в жалобе административного истца от 04.04.2024 (вх. от 08.08.2024), в связи с непринятием мер по восстановлению его прав, а также в связи с не предоставлением информации и отказом в предоставлении запрашиваемой административным истцом информации в обращении от 04.04.2024 (вх. 08.04.2024) в нарушении требований, установленных Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

обязать должностных лиц прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска предоставить административному истцу возможность ознакомления с интересующими документами, которые должны находится в надзорном производстве № 3509ж-2023, а также обязать должностных лиц прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска предоставить в адрес административного истца информацию о дате регистрации в прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска исполненного ответа от 12.10.2023 в виде решения прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Лазарева Г.В. (штрих-код № №) и о дате регистрации в прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска приложенного к решению прокурора района Лазарева Г.В. от 12.10.2023 документа в виде определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023, вынесенного заместителем прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Пантелеевым П.А. (штрих-код № № обязать прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска предоставить в адрес административного истца информацию и подтверждающий документ, где подтвердится дата направления ответа прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Лазарева Г.В. от 12.10.2023 (штрих-код № №) и приложенного к нему определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023, вынесенного заместителем прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Пантелеевым П.А. (штрих-код № 

<

данные изъяты>) на какую-либо электронную почту; обязать прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска предоставить в адрес административного истца документ и информацию, где будет подтверждаться направление ответа прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Лазарева Г.В. от 12.10.2023 (штрих-код № №) и приложенного к нему определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023, вынесенного заместителем прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Пантелеевым П.А. (штрих-код № №) по поступившей жалобе ФИО1 от 08.09.2023 в прокуратуру района 13.09.2023 от начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 в части сообщения о признаках нарушения в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» при поступлении от прокуратуры Чердаклинского района Ульяновской области 28.07.2023 г. обращения ФИО1 от 12.06.2023; обязать прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска предоставить в адрес административного истца информацию и документ, подтверждающий направление ответа прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Лазарева Г.В. от 12.10.2023 (штрих-код № №) и приложенного к нему определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023, вынесенного заместителем прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Пантелеевым П.А. (штрих-код № №) на почтовый адрес ФИО1, так как в жалобе ФИО1 от 08.09.2023 был указан только почтовый адрес для направления ответа, где и ожидался им ответ;

обязать начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 повторно рассмотреть обращение административного истца от 04.04.2024 (вх. от 08.04.2024) и направить в его адрес законное и обоснованное решение по существу поставленных вопросов и предложений, и предоставить запрашиваемую ранее в обращении от 04.04.2024 информацию, в получении которой должностным лицом прокуратуры Ульяновской области ФИО2 от 26.04.2024 было отказано в предоставлении.

В обоснование административного иска указал, что 27.02.2024 он направил в прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска ходатайство о предоставлении возможности ознакомления с материалом надзорного производства, касающегося рассмотрения прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска его обращения от 08.09.2023, которое было перенаправлено 13.09.2023 в прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2

В нарушении п. 4.16 Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (Далее - Приказ № 45) и в нарушении п. 4 ст. 5 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (Далее - Закон о прокуратуре РФ) решение о предоставлении ему возможности ознакомления с ранее запрашиваемым материалом и документами, и решение об отказе в предоставлении такой возможности, в его адрес своевременно не поступали.

После чего, в нарушении требований, установленных п. 4.16 Приказа № 45 и в нарушении требований, установленных п. 4 ст. 5 Закон о прокуратуре РФ в его адрес 15.03.2024 поступило письмо (штрих-код №) от заместителя прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Ефремкина А.Н., датированное 06.03.2024, которое было направлено прокуратурой района в его адрес лишь 14.03.2024.

27.03.2024 он посетил здание, занимаемое прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска, где должностное лицо прокуратуры района Деньгин К.М. предоставил возможность ознакомиться с надзорным производством № 3509ж-2023, но в данном надзорном производстве отсутствовала вся необходимая для него информация. На его просьбу к должностному лицу прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска Деньгину К.М., предоставить для ознакомления документы, которые обязаны находится в надзорном производстве № 3509ж-2023, должностное лицо прокуратуры района Деньгин К.М. ответил отказом, при этом он сообщил, что такие документы не могут быть предоставлены для его ознакомления.

Не согласившись с отказом должностного лица прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска Деньгина К.М. в предоставлении информации и документов, которые должны находиться в надзорном производстве, и в связи с отсутствием такой информации в надзорном производстве, он обратился к прокурору Засвияжского района г. Ульяновска с жалобой от 29.03.2024.

В нарушение требований, установленных п. 4.16 Приказа № 45 и в нарушение п. 4 ст. 5 Закона о прокуратуре РФ, в его адрес 26.04.2024 было направлено решение и.о. прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Васина Д.А. от 16.04.2024, которое было принято также в нарушении требований, установленных п. 4.16 Приказа № 45 и в нарушении п. 4 ст. 5 Закона о прокуратуре РФ, то есть, возможность ознакомления с надзорным производством № 3509ж-2023 лишь в части направления запросов прокуратурой района и полученными ответами на них, была ему предоставлена лишь 16.04.2024, что превышало 10-дневный срок на предоставление решения с момента подачи его запроса от 29.03.2024 и такое решение и.о. прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Васина Д.А. о такой выборочной возможности, было направлено в его адрес лишь 26.04.2024.

Посетив 06.05.2024 прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска, для ознакомления с разрешенными и.о. прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Васиным Д.А. документами в виде запросов прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» и полученными ответами на такие запросы, он не обнаружил в материале надзорного производства 3509ж-2023 такие документы. То есть, такие документы в изложенном надзорном производстве отсутствуют, при этом разрешение на такое ознакомление с данными документами, было дано и.о. прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Васиным Д.А., а значит, такие документы имеются в прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска, но ознакомиться с ними ему не дали. В связи с чем, его права на получение информации и на ознакомление с интересующими его документами, были нарушены.

Жалоба от 29.03.2024 поступила в прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска датой 29.03.2024, но в течение 3 дней она не была зарегистрирована в прокуратуре Засвияжского района г.Ульяновска, поступившая от него жалоба в прокуратуру района, была зарегистрирована лишь 02.04.2024. Считает, что такие действия должностных лиц прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска, являются незаконными.

С несвоевременным решением и.о. прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Васиным Д.А. от 16.04.2024, которое несвоевременно было направлено в его адрес, в том числе, где ему было разрешено ознакомиться лишь только с запросом прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска в ФБУЗ и с ответом на такой запрос, и где в остальном ознакомлении ему было отказано, он не согласен и считает его необоснованным, немотивированным и незаконным, и нарушающим не только требования Российского законодательства, Приказов Генпрокуратуры РФ, но и его Конституционных прав.

Также, обращает внимание, что ответ и.о. прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Васина Д.А. от 16.04.2024 был зарегистрирован в прокуратуре Засвияжского района г.Ульяновска в нарушении требований, установленных Приказом Генпрокуратуры РФ от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации», то есть лишь 23.04.2024 и направлен был такой ответ лишь 26.04.2024. Такими действиями (бездействием) были также нарушены его права на своевременное направление решения, по поступившему в прокуратуру района повторному запросу об ознакомлении с документами, находящимся в надзорном производстве № 3509ж-2023.

Более того, в ответе и.о. прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Васина Д.А. от 16.04.2024 не были предоставлены ответы на все поставленные вопросы и предложения, указанные в жалобе от 29.03.2024. В том числе, в нарушении требований, установленных Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ, должностным лицом прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска Васиным Д.А. в ответе от 16.04.2024, не была предоставлена вся запрашиваемая в п. 2), 4), 5), 6) текста жалобы от 29.03.2024 информация. В связи с чем, его права, на получение ранее запрашиваемой информации о деятельности государственного органа в обращении от 29.03.2024, были нарушены.

Его права на своевременную регистрацию его обращений от 27.02.2024 и от 29.03.2024, на принятие по таким обращениям своевременных решений, на своевременное направление в его адрес таких решений, на предоставление ему запрашиваемой ранее в обращениях от 27.02.2024 и от 29.03.2024 информации, на предоставление ему возможности ознакомления со всеми интересующимися его документами, были нарушены.

Также на личном приеме в прокуратуре Ульяновской области, проводимом заместителем прокурора Ульяновской области Гришиным М.В. в п. 8 карточки личного приема граждан, сообщалось следующее: решение о проведении проверки Центра гигиены, вынесенное заместителем прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Пантелеевым П.А. не зарегистрировано в установленном порядке в АПК «Надзор-WEB» и не зарегистрировано в отделе делопроизводства прокуратуры района, и не содержит сведений об исполнителе. Просит привлечь к дисциплинарной и материальной ответственности Пантелеева П.А. А также просит сообщить информацию, каким именно числом было зарегистрировано данное решение Пантелеева П.А. в отделе делопроизводства прокуратуры района, с предоставлением в его адрес копии подтверждающего регистрацию документа, так как такие сведения не являются секретными и такие сведения не находились в надзорном производстве при изучении ФИО1 таких документов в прокуратуре Засвияжского Района г. Ульяновска.

После чего, в его адрес 03.05.2024 поступило решение от 24.04.2024 об отказе в предоставлении запрашиваемой информации от начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 (штрих-код № №). В указанном отказе должностного лица прокуратуры Ульяновской области ФИО2 от 24.04.2024 сообщалось, что информация по вопросам делопроизводства при разрешении обращения ФИО1 в прокуратуре Засвияжского района г.Ульяновска не может быть предоставлена, поскольку не затрагивает его права, связанные с реализацией Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Считает решение начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 от 26.04.2024 в виде не предоставления ранее запрашиваемой в обращении от 04.04.2024 (п. 8) информации и отказ в предоставлении такой информации (абз. 6, стр. 1 решения от 26.04.2024), является необоснованным, немотивированным и незаконным. Такой отказ является также нарушающим его права и нарушающим требования, установленными Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик помощник прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Деньгин К.М. в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что административный истец дважды был ознакомлен с материалом надзорного производства, в отношении Центра гигиены была проведена выездная проверка, в ходе которой были получены документы, в том числе проверены доводы обращения ФИО1, и 12.10.2023 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответ был направлен на электронную почту, поскольку в самом обращении не было указано просьбы с указанием конкретного способа направления ответа. Просил в удовлетворении требований административного иска отказать. 

Представитель административного ответчика прокуратуры Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, пояснив, что сам факт регистрации жалобы ФИО1 не нарушает его законные права, поскольку жалобы была рассмотрена по существу в установленные сроки, несогласие административного истца с содержанием ответов не свидетельствует об их незаконности. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». 

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено п. 3 ст. 5 названного Закона. 

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». 

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 указанного Закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1, ч. 3 указанной статьи). 

На основании статьи 27 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

В соответствии с положениями пункта 3.1 названной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. 

Пунктом 6.5. Инструкции предусмотрено, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 

Ответ автору обращения с разъяснением требований действующего законодательства по письменному указанию начальника структурного подразделения, прокурора соответствующей прокуратуры может дать прокурорский работник, рассматривающий конкретное обращение (п. 6.6 Инструкции).

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. 

Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, и имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.ст.3,4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Сопоставив заявления ФИО1 и ответы на них, суд приходит к выводу, что заявления административного истца рассмотрены по существу указанных в них доводов. Оспариваемые ответы мотивированы, содержат оценку всем доводам жалобам. 

Доказательств того, что в результате оспариваемыми ответами на жалобы нарушены или оспорены права истца свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, административным истцом не представлено. 

При этом суд отмечает, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а на восстановление нарушенных прав административных истцов (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации). 

В условиях же, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, также отсутствуют.

При таком положении, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к помощнику прокурора Засвияжского района города Ульяновска Деньгину К.М., заместителю прокурора Засвияжского района города Ульяновска Ефремкину А.Н., исполняющему обязанности прокурора Засвияжского района города Ульяновска Васину Д.А., начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2, прокуратуре Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Денисова М.А.

Мотивированное решение составлено 27.06.2024.