судья Бейман О.Е.

дело №7-575/2019 / 12-241/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 17 апреля 2019 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 и защитника Крапивина М.В. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 28.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края», 

установила:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 28.02.2019 Краевое государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края» (далее КГБУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Пермского края», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, законный представитель юридического лица ФИО1 и защитник Крапивин М.В., действующий по доверенности, просят об отмене постановления, полагая об отсутствии состава правонарушения. 

В судебном заседании в краевом суде законный представитель юридического лица ФИО1, защитник Крапивин М.В. извещенные о времени и месте, участия не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказ МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления министерства внутренних дел или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 27.04.2018 КГБУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Пермского края» направило в адрес ОВМ ОП №1 (дислокация Дзержинский район) УМВД России по г. Перми уведомление о прекращении 27.04.2018 гражданско-правового договора на оказание услуг с гражданином **** А. 

Однако направленное учреждением уведомление о прекращении гражданско-правового договора на оказание услуг с иностранным гражданином не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении договора с иностранным гражданином.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.01.2019; рапортом начальника отдела ОВМ от 15.12.2018; копией уведомления о прекращении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином; досье иностранного гражданина; копией договора с гражданином **** А.; и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние КГБУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Пермского края», не исполнившим надлежащим образом возложенные на учреждение законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт направления КГБУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Пермского края» не соответствующего установленной форме уведомления о заключении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Доводы жалобы о незначительных изменениях нового бланка формы уведомления не свидетельствуют об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку уведомление о прекращении гражданского-правового договора подано учреждением с нарушением формы подачи, а именно с использованием бланка в соответствии с приложением №20 к Приказу № 147 (в редакции от 12.03.2015 №149), которое утратило законную силу, что свидетельствует о нарушении учреждением обязанности, предусмотренной пунктом 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ. 

Учреждением не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований миграционного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств. В этой связи судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях КГБУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Пермского края» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия КГБУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Пермского края» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка на судебную практику Арбитражного суда Московской области 2008 года неправомерна, поскольку в Российской Федерации отсутствует прецедентное право, в каждом конкретном случае суд применяет нормы права к возникшим правоотношениям и выносит решение, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф уменьшен максимально по правилам ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении КГБУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Пермского края» административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

К жалобе учреждения приложен чек - ордер 06.03.2019 об уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы на постановление в Пермском краевом суде в размере 3000 рублей.

Согласно части 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Поскольку при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении была уплачена государственная пошлина, она подлежит возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 28.02.2019 оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 и защитника Крапивина М.В. - без удовлетворения.

Возвратить Краевому государственному бюджетному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края» государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную 06.03.2019 через Пермское отделение №6984 филиал №188, код операции №185.

Судья- подпись