№ 21-163/2021

решение

г. Иркутск 4 марта 2021 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Янтарь» Ивановой М.Ю. на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству Н. Номер изъят от Дата изъята и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от Дата изъята по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Янтарь»,

установил:

Постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству Н. Номер изъят от Дата изъята общество с ограниченной ответственностью «Янтарь» (далее – ООО «Янтарь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от Дата изъята постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Янтарь» Ивановой М.Ю. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ООО «Янтарь» Иванова М.Ю., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов. В обоснование доводов жалобы указывает, что проверка проведена в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации №438 от 3 апреля 2020 г. при отсутствии к тому оснований. Полагает, в связи с окончанием действия лесной декларации Дата изъята ., началом пожароопасного периода 10 апреля 2020 г. и наличием устойчивого снежного покрова у общества отсутствовала возможность провести доочистку лесосеки в полном объеме. Таким образом, сжигание порубочных остатков, собранных при весенней доочистке лесосек, будет произведено осенью, после даты окончания пожароопасного сезона.

В отзыве на жалобу начальник территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству Н., выражает несогласие с доводами жалобы, просит постановление оставить без изменения.

Законный представитель ООО «Янтарь» – генеральный директор Б., защитник Иванова М.Ю., начальник территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о причинах неявки не сообщили, территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству просит рассмотреть дело без участия представителя, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанных лиц не признано, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушенииНомер изъят, судебный материал по жалобе на постановление Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, отзыв на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктами 16 и 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2020 г. № 203-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима» с 08-00 часов 10 апреля 2020 г. до 08-00 часов 15 июня 2020 г. на территории области установлен особый противопожарный режим.

На момент выявления административного правонарушения постановление было надлежащим образом опубликовано и вступило в законную силу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Янтарь» (договор аренды лесного участка Номер изъят от Дата изъята ) Дата изъята , в период действия особого противопожарного режима на территории Иркутской области, нарушены требования пунктов 16, 17 Правил, выразившееся в том, что ООО «Янтарь»:

- не проведена очистка лесосеки Номер изъят площадью (данные изъяты) га, расположенной в квартале (данные изъяты) выдел (данные изъяты) дачи, (данные изъяты) участкового лесничества, географические координаты (данные изъяты), (разработанной на основании лесной декларации Номер изъят от Дата изъята , декларируемый период с Дата изъята по Дата изъята ), от порубочных остатков, а именно: порубочные остатки на лесосеке собраны на волока, но требования пожарной безопасности при этом не были соблюдены: лесосека захламлена порубочными остатками на площади (данные изъяты) га, в связи с чем площадь не очистки лесосеки составила (данные изъяты) га. Порубочные остатки, сложенные на волока, расположены по периметру лесных насаждений, а именно: расстояние от порубочных остатков до стены леса составляет от 1,5 до 3 м и до 6 м. Погрузочная площадка (место рубки) (географические координаты (данные изъяты)) захламлена порубочными остатками, часть порубочных остатков собрана в кучу (вал), шириной более 3м, а именно – (данные изъяты);

- не проведена очистка лесосеки Номер изъят, площадью (данные изъяты) га, расположенной в квартале (данные изъяты) выделе (данные изъяты) дачи, (данные изъяты) участкового лесничества, географические координаты (данные изъяты)" (разработанной на основании лесной декларации Номер изъят от Дата изъята . (декларируемый период с Дата изъята по Дата изъята ) от порубочных остатков, а именно: порубочные остатки на лесосеке собраны в валы и кучи в хаотичном порядке по площади лесосеки, лесосека захламлена порубочными остатками на площади (данные изъяты) га, в связи с чем площадь не очистки лесосеки составила (данные изъяты) га; порубочные остатки, собранные в кучи расположены по периметру лесосеки частично на расстоянии менее 10 метров от стены леса от прилегающих лесных насаждений, а именно от точки отвода Номер изъят (географические координаты (данные изъяты)) до точки отвода Номер изъят (географические координаты (данные изъяты)) порубочные остатки собраны в кучи и расположены от двух метров до пяти метров от стены леса; на погрузочной площадке Номер изъят (географические координаты (данные изъяты)) порубочные остатки собраны в один вал шириной более 3-х метров, а именно ширина вала составляет 11 метров.

Приведенные обстоятельства и вина ООО «Янтарь» в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении Номер изъят от Дата изъята (л.д. 20-26); протоколом об административном правонарушении Номер изъят от Дата изъята (л.д. 104-110); копией договора аренды лесного участка Номер изъят от Дата изъята и дополнительным соглашением к нему (л.д. 41-66); копией лесной декларации Номер изъят от Дата изъята (л.д. 68); копиями общих схем расположения мест проведения работ при использовании лесов в Дата изъята (л.д. 72-74); копиями схем размещения лесосеки (л.д. 75-79, 90, 96); копией акта осмотра лесосеки от Дата изъята (л.д. 82-84); копией технологической карты лесосечных работ (л.д. 85-87,91-93); фототаблицей (л.д. 183-200) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ООО «Янтарь» должностным лицом квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами дела по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству отмене не подлежит, так как в действиях ООО «Янтарь» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы об отсутствии в действиях ООО «Янтарь» состава вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Являясь арендатором лесного участка, ООО «Янтарь» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства, в том числе Правил пожарной безопасности в лесах.

Из представленных в материал дела доказательств следует, что ООО «Янтарь» являясь арендатором лесного участка, осуществляло деятельность по заготовке древесины на лесных участках с нарушением правил пожарной безопасности в лесах, а именно, в нарушение пункта 16 и пункта 17 Правил, при разработке лесосеки допущено ее захламление порубочными остатками, порубочные остатки собраны в кучи (вал), шириной более 3 метров.

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица и судьи о наличии в действиях ООО «Янтарь» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья обоснованно сочли, что ООО «Янтарь» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.

Необоснованными являются и доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Правонарушение по настоящему делу выявлено не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а в результате осмотра мест рубок в соответствии с утвержденным Приказом Минприроды России от 27 июня 2016 г. № 367 Порядком осмотра лесосек в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка после завершения лесосечных работ.

Территориальный отдел министерства лесного комплекса Иркутской области является органом, уполномоченным на осуществление государственного лесного контроля и надзора в области лесных отношений (статья 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 736 от 23 сентября 2010 г.).

В силу пункта 12 Положения об осуществлении Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 394 от 22 июня 2007 г., федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Должностные лица территориальных отделов Рослесхоза (государственные лесные инспекторы или лесничие) имеют право: осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях (пункт 8 Положения).

Таким образом, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, но и в рамках проверки соблюдения лесного законодательства.

Утверждения автора жалобы о том, что общество имело право при заготовке древесины в зимнее время на весеннюю доочистку, лесная декларация окончена Дата изъята , однако, осуществить доочистку лесосеки не представилось возможным из-за устойчивого снежного покрова, несостоятелен. По смыслу пунктов 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, пункта 61 Правил заготовки древесины очистка мест рубок, в том числе весенняя доочистка от порубочных остатков должна быть осуществлена до наступления пожароопасного периода. Кроме того согласно отчетам об использовании лесов, заготовка древесины осуществлялась в период с марта по декабрь Дата изъята . Мероприятия по заготовке древесины закончились в декабре Дата изъята .

То обстоятельство, что сжигание порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок, произведено обществом осенью, не свидетельствует об отсутствии нарушения подпункта пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, в связи с чем не принимается во внимание.

Таким образом, у ООО «Янтарь» имелось достаточно времени для выполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует, что к выводу о виновности ООО «Янтарь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо министерства лесного комплекса и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. 

Действия ООО «Янтарь» правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении ООО «Янтарь» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Административное наказание назначено ООО «Янтарь» в пределах санкции части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.8, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, при этом, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, должностным лицом не установлено. Назначенное наказание является обоснованным, справедливым, соразмерным содеянному. 

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству Н. Номер изъят от Дата изъята и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от Дата изъята по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Янтарь» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Янтарь» Ивановой М.Ю. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова