Материал №12-3-3/2025

мировой судья Бекер О.А.

РЕШЕНИЕ

п. Молоково 22 сентября 2025 года

Федеральный судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области 

Тверской области (постоянное судебное присутствие в п.Молоково) Глебов С.А.

с участием лица, подавшего жалобу, ФИО1

помощника прокурора Молоковского района Семенова Р.Д..

рассмотрев жалобу 

ФИО1, 

<

данные изъяты> рождения, уроженки 

<

адрес>, русской, гражданки РФ, заведующей методическим отделом МУК «Молоковская центральная библиотека», проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, ранее за однородные правонарушения, к административной ответственности не привлекавшийся,

на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Тверской области от 07.07.2025 о привлечении ФИО1. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

07.07.2025 постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Тверской области, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, по тем основаниям, что она 20.06.2025, являясь должностным лицом заведующей методическим отделом МУК «Молоковская центральная библиотека», с возложенными на нее обязанностями ответственной за антитеррористическую защищенность МУК Молоковская центральная библиотека», находясь на рабочем месте в административном здании МУК Молоковская центральная библиотека» по адресу: 

<

...> в нарушении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, допустила нарушение подпункта «в» п. 24, подпунктов «а,» «г» п. 25 подпунктов «в», «е» п. 25.1, пункта 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий), утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой, не отрицая факт совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, считает назначенное ей наказание в виде штрафа несправедливым и учитывая её раскаяние, признание в совершении правонарушения, совершенного без умысла причинения кому-либо вреда, и не повлекло причинение вреда, впервые привлечение к административной ответственности за правонарушение совершенное 20.06.2025 при возложении на нее обязанностей ответственной за антитеррористическую защищенность МУК Молоковская центральная библиотека» от 14.01.2025, ее материального положения, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, просит заменить назначенное ей наказание в виде штрафа на предупреждение.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила её удовлетворить, подтвердив доводы, в ней изложенные.

Помощник прокурора Молоковского района Семенов Р.Д. в судебном заседании полагал обоснованным возбуждение в отношении ФИО1 прокурором дела и не возражал против удовлетворения доводов жалобы.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Заявителем срок обжалования не пропущен. 

Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) ".

Пунктом 5 требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.24. требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

в) своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации;

п.25. требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутри объектового режимов, установленных на объектах (территориях); 

п.25.1. требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

п.45. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму Концепция, называет обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Положения п. 15 Концепции указывают на необходимость профилактики терроризма и решения задач, в том числе, по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, являются должностные лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с требованием Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 114 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», постановления правительства российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)» дополнительными соглашениями от 15.05.2021 № 5 к трудовому договору от 12.05.2021 № 135 и от 15.05.2021 к трудовому договору от 14.05.2020 № 643, в целях обеспечения антитеррористической защищенности МУК «Молоковская ЦР» от 14.01.2025 заведующая МУК «Молоковская центральная библиотека» ФИО1, назначена ответственным за антитеррористическую защищенность и организацию взаимодействия с отделениями ФСБ, МВД, и Росгвардии г. Твери, сроком на 3 года, проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МУК «Молоковская ЦР». 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Тверской области от 07.07.2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Вместе с тем с состоявшимся по делу решением мирового судьи согласиться нельзя.

В силу части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования мировой судьей не выполнены.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица по указанной статье послужили изложенные в постановлении прокурора выводы о том, что являясь должностным лицом заведующей методическим отделом МУК «Молоковская центральная библиотека», с возложенными на нее обязанностями ответственной за антитеррористическую защищенность МУК Молоковская центральная библиотека», находясь на рабочем месте в административном здании МУК Молоковская центральная библиотека» по адресу: 

<

...> в нарушении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009, допустила нарушение выразившемся в не оборудовании объектов системой оповещения и управления эвакуаций либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не разработаны планы в сельских библиотеках, не назначены ответственные лица по взаимодействию с территориальными органами безопасности, не актуализированы паспорта безопасности учреждений, не определены лица допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лица ответственные за хранение паспорта безопасности объекта иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта и принимаемых мер по ее усилению, не организована подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам со служебной информацией ограниченного распространения. 

Рассматривая дело, мировым судьей не дана надлежащая оценка наличию (отсутствию) доказательств, подтверждающих виновность ФИО1, как должностного лица в инкриминируемом правонарушении, в частности, наличие в материалах дела конкретных сведений о нарушении подпунктов «в» п. 24, подпунктов «а,» «г» п. 25 подпунктов «в», «е» п. 25.1, пункта 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий), утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), то есть, совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ

Мировой судья делая вывод о виновности ФИО1 руководствовалась лишь

актом проверки прокуратуры Молоковского района Тверской области от 16 июля 2025 года в отношении МУК Молоковская центральная библиотека» (л.д.9), копией приказа о возложении на ФИО1 обязанностей по антитеррористической защищенности, однако не дала оценку возложенных на нее приказом обязанностей с инкриминируемыми ей нарушениями, то есть является ли она субъектом инкриминируемого административного правонарушения. 

Описанное в обжалуемом постановлении событие административного правонарушения, в части выявленных нарушений Требований защищенности не в полной мере соответствует содержанию постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Данные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело мировым судьей, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение мировому судье, с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.

По результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №39 Тверской области Бекер О.А. от 07.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении заведующей МУК «Молоковская центральная библиотека» ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №39 Тверской области.

Данное решение вступает в законную силу со дня его вынесения и в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ может быть обжаловано в порядке надзора во второй кассационный суд общей юрисдикции, лицами, указанными в ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ и прокурором.

Федеральный судья С.А. Глебов