УИД: 34RS0008-01-2025-006336-40

Дело №2-2761/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 06 августа 2025 года 

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Коротенко Д.И., 

При секретаре судебного заседания Киселевой О.В., 

с участием представителя истца Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО1, представителя третьего лица ПГК «Пионер-Центр» - ФИО2, действующих на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента муниципального имущества администрации Волгограда к ФИО3 о возложении обязанности за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства здание – гаража,

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обратился в суд с исковым заявлением к ФИО3 о возложении обязанности за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства здание – гаража.

В обоснование исковых требований указано, что 07.11.2024 в Департамент поступило заявление от ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным №..., расположенного по адресу: ..., ПГК «Пионер-Центр», гараж №..., проектной площадью 44 кв. в собственность бесплатно.

Согласно выписки выданной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области согласно выписки выданной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - гараже с кадастровым №..., право собственности на данный объект зарегистрировано (государственная регистрация права собственности от №... от ДД.ММ.ГГГГ).

Выявленные нарушения: спорный объект капитального строительства возведен с нарушением ст. 51. 55 Градостроительного кодекса РФ - без разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.1995 № 611-п установлены границы землепользования земельного участка №... площадью 23 651 кв.м., фактически занимаемого самовольно установленными металлическими гаражами в ... Центрального района, без права капитального строительства и установления новых металлических гаражей.

Далее земельный участок площадью 23 651 кв.м, с уч.№... предоставлен ПГК «Пионер-Центр» на основании договора аренды ог ДД.ММ.ГГГГ №... с видом разрешенного использования: эксплуатации металлических гаражей без нрава строительства капитальных и установки новых металлических гаражей.

Вместе с тем, ни ответчику, ни ПГК «Пионер-Центр» земельный участок для строительства гаражей как капитальных объектов не предоставлялся.

Факт нахождения на земельном участке, в границах отвода кооперативу, только металлических гаражей подтверждается материалами технического дела по инвентаризации земельного участка кооператива металлических гаражей «Пионер» в Центральном районе ... от ДД.ММ.ГГГГ №.... Согласно топографической подоснове, в границах инвентаризируемой территории были расположены исключительно металлические нежилые объекты.

Следовательно, капитальное строительство в границах земельного участка, отведенного кооперативу, не допускалось, ни на момент установления границ, ни после заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №....

Кроме того, спорный земельный участок в соответствии с градостроительным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №... находится за пределами границ отвода кооперативу.

Просит суд обязать ФИО3 за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства - здание гаража с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., ПГК «Пионер-Центр»;

В ходе рассмотрения к участию в деле привлечен прокурор Центрального района г. Волгограда. 

Представитель истца Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила, рассмотреть дело в своё отсутствие не просила. Доверила представлять свои интересы представителю ФИО4

Представитель ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила суд отложить рассмотрение дела, ранее по иску возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам подробно изложенных в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ПГК «Пионер-Центр» - ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Представители третьих лиц Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Филиал ППК «Роскадастр» по Волгоградской области, Администрации Центрального района Волгограда, прокурор, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, рассмотреть дело в своё отсутствие не просили. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений, относительно заявленных исковых требований не представлено.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседание, если ими не представлены сведения о причинах неявки.

Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 169 ГПК РФ отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных названным Кодексом, а также в случае, если суд признаёт невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий. 

По смыслу указанной статьи, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Согласно ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены указанным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

С учётом мнения представителя истца, представителя третьего лица, требований ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Абзацем 4 п. 2 ст. 222 этого же кодекса установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 этой статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 разъяснено, что постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что за ФИО3 зарегистрировано право собственности на гараж, расположенный по адресу: ..., ПГК «Пионер-Центр», гаражный бокс №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Решением исполнительного комитета Волгоградского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отводе земельных участков под строительство» городскому комбинату проката и бытовых услуг отведен земельный участок под строительство гаражей на 474 места для автомобилей индивидуальных владельцев по .... 

Согласно имеющейся в материалах дела выкопировки карты Центрального района г. Волгограда за ДД.ММ.ГГГГ, ... расположена полукругом, оканчиваясь одной частью у железнодорожного полотна, второй частью – на пересечении с ... территории, ограниченной ... и железнодорожным полотном, расположена ....

ФИО3 является членом ПГК «Пионер-Центр», осуществляющего свою деятельность на территории земельного участка в квартале №... Центрального района г. Волгограда, имеющем в настоящее время адрес: 

<

...>.

Имеющейся в материалах дела справкой, выданной председателем ПГК «Пионер-Центр», подтверждается, что ФИО3 владеет гаражным боксом №.... 

Факт расположения гаражного бокса на территории, выделенной решением исполнительного комитета Волгоградского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №... для строительства гаражей, равно как и факт соответствия принадлежащего ФИО3 гаражного бокса критериям объекта капитального строительства, сторонами при рассмотрении дела не оспаривался.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Волгограда на основании договора аренды ПГК «Пионер Центр» предоставлен земельный участок, площадью 23 651 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, квартал 17 для эксплуатации металлических гаражей без права строительства капитальных и установки новых металлических гаражей. На момент заключения договора аренды на указанном земельном участке были размещены как капитальные гаражные боксы, так и металлические.

На территории данного земельного участка расположен, в том числе принадлежащий ФИО3 капитальный гаражный бокс №..., площадью 44 кв.м, с кадастровым номером №... право собственности ответчика на гаражный бокс зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности: выпиской из решения исполнительного комитета Волгоградского городского Совета депутатов трудящихся, выкопировками карты, договором аренды земельного участка, выпиской из ЕГРН, справкой председателя гаражного кооператива, другими доказательствами.

Как разъяснено в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, ст.ст. 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным данной статьей (пп. 1 п. 2).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к земельным участкам, которые предоставлены или выделены иным способом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражному кооперативу, организации, при которой был организован гаражный кооператив, либо иной некоммерческой организации для гаражного строительства и (или) для размещения гаражей либо право на использование которых до дня введения в действие ГрК РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, применяются правила о территориях гаражного назначения. 

Под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения. Под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей. Гаражи, расположенные в границах территории гаражного назначения, могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2023 г.№ 338-ФЗ).

По смыслу приведенных выше положений Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 338-ФЗ, объекты гаражного назначения, отвечающие требованиям закона, подлежат введению в гражданский оборот в упрощенном порядке при наличии волеизъявления их владельца, выраженного до 1 января 2026 г. При этом обстоятельства, позволяющие их легализовать посредством приобретения в упрощенном порядке прав на земельные участки, на которых они расположены, поименованные в ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», должны существовать до введения в действие указанных изменений, а их демонтаж (снос) до окончания срока действия «гаражной амнистии», не отвечает целям урегулирования вопросов приобретения гражданами прав на гаражи, возведенные до введения в действие ГрК РФ.

При рассмотрении настоящего дела суд установлено, что спорный гараж возведен в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие ГрК РФ. 

Гаражный бокс возведен на территории, предоставленной для строительства гаражей на 474 места для автомобилей индивидуальных владельцев по ... в Центральном районе г. Волгограда, в настоящее время адрес обозначен как ... в Центральном районе г. Волгограда.

На данном земельном участке расположены как капитальные гаражные боксы, так и металлические, участок предоставлен в пользование гаражному кооперативу ПГК «Пионер-Центр» до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для размещения гаражей, а потому на него распространяется правовой режим территории гаражного назначения. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска о сносе объекта самовольного строительства здания гаража с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., гараж №..., не имеется.

При этом суд считает несостоятельными доводы стороны истца о том, что земельный участок предоставлен ПГК «Пионер-Центр» на основании договора аренды для размещения металлических гаражей, поскольку правовое регулирование спорных правоотношений должно осуществляться с учетом изменений в законодательстве, приведенных выше. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента муниципального имущества администрации Волгограда к ФИО3 о возложении обязанности за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства здание – гаража с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., гараж №... - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районной суд г. Волгограда в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 08 августа 2025 года.

Судья Д.И.Коротенко