КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Гусева Е.Н. Дело № 12-79/2024 (№ 5-37/2024)

УИД 39RS0009-01-2024-000510-58

РЕШЕНИЕ

15 мая 2024 года г. Калининград 

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А. 

при секретаре Росинской А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 Тутхан кызы на постановление судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 02 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданки Республики Азербайджан ФИО1 Тутхан кызы, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 02 мая 2024 года гражданка Республики Азербайджан ФИО1 к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 к. обратилась с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить в части назначенного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, указывая, что судом первой инстанции не было принято во внимание наличие у нее четверых несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации, проживают совместно с ней, она занимается их бытом и воспитанием. Отец ее детей, с которым она совместно проживает в гражданском браке, также является гражданином Российской Федерации. Кроме того, в настоящее время она состоит на учете по беременности в г. Калининграде. Ранее к административной или уголовной ответственности она не привлекалась. Решение о выдворении ее за пределы Российской Федерации нарушает ее право на совместное проживание и общение с ее несовершеннолетними детьми.

В судебное заседание ФИО1 к. не явилась, извещена о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, посредством телефонограммы ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, доводы жалобы она поддерживает.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Согласно п. 2 ст. 5 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02 мая 2024 года 12:00 часов начальником ОВМ МО МВД России «Гвардейский» в 

<

адрес> ОВМ МО МВД России «Гвардейский» была выявлена гражданка Республики Азербайджан ФИО1 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая прибыла на территорию Российской Федерации 14 июля 2021 года по паспорту гражданина Республики Азербайджан № от 14 марта 2015 года со сроком действия до 13 марта 2025 года, по прибытии на территорию Российской Федерации состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: Калининградская 

<

адрес>, сроком до 03 октября 2022 года, после окончания разрешенного срока пребывания по настоящее время с уведомлением о продлении срока пребывания не обращалась, таким образом, с 04 октября 2022 года находится на территории Российской Федерации без законных оснований, регистрации по месту жительства (пребывания) не имеет, нарушив требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ввиду отсутствия у нее документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ФИО1 к. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, что послужило основанием для привлечения ее к административной ответственности. 

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не учтено следующее.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Статья 4.1 КоАП РФ Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ, вступившим в законную силу 05 января 2024 года, дополнена частью 3.8, согласно которой, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Обстоятельства, подлежащие установлению по делу, предусмотренные ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, судьей не выяснялись.

При рассмотрении дела судья ограничился лишь выяснением тех данных, которые были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, что не отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 17 февраля 2016 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана», суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе его семейное положение.

На основании п. 1 ст. 8 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) государства - участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В соответствии п. 1 ст. 9 Конвенции о правах ребенка государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, следует выяснять наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых ведется производство по делу, несовершеннолетних детей и учитывать при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно представленным в дело копиям свидетельств о рождении детей, ФИО1 к. является матерью несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом из имеющихся в свидетельствах отметок усматривается, что ФИО6, ФИО3, ФИО4 07 апреля 2022 года приобрели гражданство Российской Федерации.

Отец детей, ФИО7 о, с которым ФИО1 к. состоит в незарегистрированном браке, также является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта №, выданного УМВД России по Калининградской области 24 мая 2022 года, имеет постоянную регистрацию по месту жительства на территории Калининградской области по адресу: 

<

адрес>.

Согласно представленным в дело справкам из образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., посещает МАДОУ ЦРР детский сад № 101 в г. Калининграде, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучаются в МАОУ СОШ № 31 г. Калининграда.

В жалобе ФИО1 к. указано на то, что она проживает совместно со своими детьми, занимается их воспитанием, состоит на учете по беременности (срок беременности 24 недели).

Назначая ФИО1 к. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья указанные выше обстоятельства не учел.

Таким образом, требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление судьи районного суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению и установлению всех обстоятельств дела, и вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 02 мая 2024 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья