Дело №12-12/2024 (12-158/2023)

Мировой судья Бадриев К.Ш., 5-326/2023

Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2024 года город Ишимбай 

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Сираева Инна Михайловна

при секретаре Григорьевой Н.Н.

с участием прокурора Хамитова А.Р., 

привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании протест Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Романова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Республики Башкортостан от 31.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица конкурсного управляющего ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий» (далее - ЗАО «ИФТИ») ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Республики Башкортостан от 31.10.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий» ФИО1 прекращено за отсутствием состава правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (далее – ЗАО «ИФТИ»).

Не согласившись с постановлением мирового судьи, прокурор просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На судебном заседании прокурор Хамитов А.Р. доводы жалобы поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, против удовлетворения протеста возражала, просила оставить постановление в силе. Пояснила, что запрос прокурора не получала, помощник прокурора Хамитов А.Р. ранее ей направлял запросы, и звонил ей, чтобы проверить получила ли она запрос. Однако в сентябре 2023 через короткие промежутки времени были направлены три запроса, и ее сразу же потом оштрафовали и дисквалифицировали. Между тем, могли ей позвонить по телефону, либо направить запрос через СРО, что раньше прокуратура и делала. Кроме того, она не была надлежащим образом извещена о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Заслушав привлекаемое к ответственности лицо, прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении или постановление о возбуждении дела об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Установлено, что 22.09.2023 заместителем Ишимбайского межрайонного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего ЗАО ИФТИ ФИО1 

Уведомление о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлено ФИО1 по электронной почте, указанной в карточке арбитражного управляющего, 19.09.2023 в 15.39 час. с официального электронного адреса Ишимбайской межрайонной прокуратуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.10 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Между тем доказательства вручения уведомления ФИО1 извещения о необходимости явки в прокуратуру не представлены.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено с существенным нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, - в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, не извещенного о времени и месте его составления, тем самым были нарушены права ФИО1 на защиту, на дачу объяснений по сути вменяемого правонарушения, представление доказательств в свою пользу, заявление ходатайств, ознакомление с постановлением и дачу замечаний по его содержанию, ему также не были разъяснены права. 

Далее. В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административное наказание.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1 прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Согласно ч. 1 ст. 6 закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Установлено, что 06.09.2023 в адрес арбитражного управляющего ЗАО ИФТИ ФИО1 Ишимбайской межрайонной прокуратурой был направлен запрос о предоставлении сведений на электронную почту arbitrufa@yandex.ru в срок не позднее 15.09.2023, но в установленный срок запрошенные документы не были представлены.

При этом в материалы дела представлен скриншот с официального электронного адреса Ишимбайской межрайонной прокуратуры, согласно которому 14:50 час от 07.09.2023 на электронный адрес arbitrufa@yandex.ru направлен «запрос сведений по ИФТИ.pdf». 

Между тем, доказательства получения данного запроса ФИО1 суду не представлены.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства одного из обязательных признаков административного правонарушения - субъективной стороны в виде умышленной формы вины, 

Принимая во внимание указанное обстоятельства, а также то, что наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения допустимым доказательством (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении) не подтверждены, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с этим оснований для удовлетворения протеста прокурора не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Республики Башкортостан от 31.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, протест Ишимбайского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья И.М. Сираева