Дело № 4-а-169/2017

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2017 года город Курск

Председатель Курского областного суда Золоторёв В.Г., рассмотрев жалобы защитника Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО1 на вступившие в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа города Курска от 09 декабря 2016 года по делам №, №, №, №, и от 23 декабря 2016 года по делам №, №, на решения судей Ленинского районного суда города Курска от 16 марта 2017 года по делам №, №, №, и от 04 мая 2017 года по делам №, №, №, вынесенные в отношении Администрации Курского района Курской области, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа города Курска от 09 декабря 2016 года (№), оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Курска от 04 мая 2017 года (№), Администрация Курского района Курской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа города Курска от 09 декабря 2016 года (№), оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Курска от 04 мая 2017 года (№), Администрация Курского района Курской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа города Курска от 09 декабря 2016 года (№), оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Курска от 04 мая 2017 года (№), Администрация Курского района Курской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа города Курска от 09 декабря 2016 года (№), оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Курска от 16 марта 2017 года (№), Администрация Курского района Курской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа города Курска от 23 декабря 2016 года (№), оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Курска от 16 марта 2017 года (№), Администрация Курского района Курской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа города Курска от 23 декабря 2016 года (№), оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Курска от 16 марта 2017 года (№), Администрация Курского района Курской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В жалобах ставится вопрос об отмене вынесенных актов, как незаконных и о прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, нахожу обжалуемые акты подлежащими изменению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, указанное правонарушение характеризуется тем, что виновное лицо проявляет бездействие или осуществляет действие, которое нельзя признать надлежащим в части сроков выполнения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6, статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В силу пункта 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут производиться на основании требований прокурора субъекта РФ о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дроги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Как усматривается из обжалуемых постановлений и материалов дел, на основании требования прокурора Курской области № от 23.08.2016 года и распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от 01.09.2016 года № была проведена проверка исполнения Администрацией Курского района Курской области полномочий в сфере безопасности дорожного движения, дорожной деятельности в отношении участка автомобильной дороги, проходящей по территории Курского района от 

<

адрес> и 

<

адрес> до примыкания к автомобильной дороге 

<

адрес>.

По итогам проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом местного самоуправления № от 09 сентября 2016 года, в соответствии с которым, на участке автомобильной дороги, проходящей по территории Курского района от 

<

адрес> и 

<

адрес> до примыкания к автомобильной дороге 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения: п. 3 ГОСТ Р 50597-93 - наличие загрязнения предметов на проезжей части и обочине; п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 - наличие трещин на проезжей части; п.4.4.2, п.4.4.3, п. 4.4.4 ГОСТ Р 50597-93 - наличие неокрашенного поврежденного барьерного ограждения; п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 – отсутствует пешеходное ограждение перильного типа на нерегулируемом пешеходном переходе около школы и на регулируемом пешеходном переходе; п. 4.1.1, п. 4.1.5 - отсутствуют дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» - 6 ед., 2.4 «Уступите дорогу» - 7 ед., 5.16 «Место остановки автобуса» - 5 ед., 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход» - 6 ед., над проезжей частью 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход» на всех наземных пешеходных переходах; п. 4.1.1, п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 - наличие поврежденных дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» - 1 ед., 5.19.1 «Пешеходный переход» - 1 ед.; п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 – отсутствует дорожная разметка проезжей части.

На основании данного акта главным госинспектором безопасности дорожного движения Курской области ФИО2 Администрации Курского района Курской области были выданы 6 предписаний:

№ от 09 сентября 2016 года, в соответствии с которым, на участке автомобильной дороги, проходящей по территории Курского района от 

<

адрес> и 

<

адрес> до примыкания к автомобильной дороге 

<

адрес>, в течение 1-го месяца необходимо произвести работы по порубке и покосу древесно-травяной растительности; на том же участке дороги в течение 10 дней произвести работы по очистке проезжей части от посторонних предметов (загрязнение песком), не имеющих отношения к ее обустройству;

№ от 09 сентября 2016 года, в соответствии с которым, на участке автомобильной дороги, проходящей по территории Курского района от 

<

адрес> и 

<

адрес> до примыкания к автомобильной дороге 

<

адрес>, в течение 5-ти суток необходимо произвести ремонт и окрашивание барьерного ограждения;

№ от 09 сентября 2016 года, в соответствии с которым, на участке автомобильной дороги, проходящей по территории Курского района от 

<

адрес> и 

<

адрес> до примыкания к автомобильной дороге 

<

адрес>, в течение 1-го месяца необходимо произвести работы по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у регулируемого наземного пешеходного перехода и у нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги, проходящего вдоль детского учреждения «Моковская средняя образовательная школа», с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода;

№ от 09 сентября 2016 года, в соответствии с которым, на участке автомобильной дороги, проходящей по территории Курского района от 

<

адрес> и 

<

адрес> до примыкания к автомобильной дороге 

<

адрес>, в течение 3-х суток необходимо установить отсутствующие дорожные знаки: 5.16 «Место остановки автобуса» - 5 единиц 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход» - 6 единиц, над проезжей частью знаки 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход» на всех наземных пешеходных переходах;

№ от 09 сентября 2016 года, в соответствии с которым, на участке автомобильной дороги, проходящей по территории Курского района от 

<

адрес> и 

<

адрес> до примыкания к автомобильной дороге 

<

адрес>, в течение 3-х суток необходимо заменить дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена» 1 единица и 5.19.1 «Пешеходный переход» 1 единица;

№ от 09 сентября 2016 года, в соответствии с которым, на участке автомобильной дороги, проходящей по территории Курского района от 

<

адрес> и 

<

адрес> до примыкания к автомобильной дороге 

<

адрес>, в течение 1-го месяца необходимо произвести работы по нанесению дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6 ГОСТ Р 52289-2004 на всем протяжении участка автодороги.

Как следует из почтовых уведомлений, предписания №, №, №, №, №, № от 09.09.2016 года были получены Администрацией Курского района Курской области 15.09.2016 года. Однако, в указанный срок предписания не были исполнены.

18 октября 2016 года в 12 часов 30 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела экзаменационно-регистрационной работы, технического и дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Курской области ФИО3 на участке автомобильной дороги, проходящей по территории Курского района от 

<

адрес> и 

<

адрес> 

<

адрес> до примыкания к автомобильной дороге 

<

адрес> выявлены недостатки, указанные в акте проверки от 09 сентября 2016 года.

28 октября 2016 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела экзаменационно-регистрационной работы, технического и дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Курской области ФИО3 в отношении юридического лица Администрации Курского района Курской области были составлены 6 административных протоколов об административных правонарушениях №, №, №, №, №, №, согласно которым Администрация Курского района Курской области не выполнила в установленный срок предписания №, №, №, №, №, № от 09 сентября 2016 года, выданные главным госинспектором безопасности дорожного движения Курской области ФИО2, чем совершила 6 административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пп. «а» ч. 11, п. «б» ч. 12 «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства Внутренних Дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 (далее - Положение), на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судьями обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях, не ставят под сомнение наличие в действиях Администрации Курского района Курской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, 6 предписаний были выданы на основании нарушений, выявленных в ходе одной проверки, оформленной одним актом, на основании одного требования прокуратуры Курской области и распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления, на одном участке автодороги. 

Правонарушения (невыполнение предписаний) выявлены также одновременно - 18 октября 2016 года и одним должностным лицом.

Рассмотрение возбужденных в отношении Администрации Курского района Курской области дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно одному мировому судье и дела были рассмотрены одним мировым судьей.

Следовательно, Администрация Курского района Курской области, совершив одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же мировому судье, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания, с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Курского областного суда

постановил:

постановления мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа города Курска от 09 декабря 2016 года по делам №, №, №, №, от 23 декабря 2016 года по делам №, № и решения судей Ленинского районного суда города Курска от 16 марта 2017 года по делам №, №, №, от 04 мая 2017 года по делам №, №, №, изменить и назначить Администрации Курского района Курской области по делам об административных правонарушениях, предусмотренным частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В остальной части состоявшиеся акты оставить без изменения, а жалобы защитника Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО1 без удовлетворения.

Председатель

Курского областного суда В.Г. Золоторёв