Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 16.06.2023

Гражданское дело № 2-2744/2023

66RS0006-01-2023-001699-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г. Екатеринбург 

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Шевелевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Дадыко О.М., 

с участием истца, представителя истца и представителя ответчика, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики № 23, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам. 

В обоснование исковых требований указано, что решением Сысертского районного народного суда Свердловской области от 04.11.1980 родители истца лишены родительских прав в отношении в отношении ФИО2 (в настоящее время ФИО1) В. В., 

<

 дд.мм.гггг > года рождения. Решением исполнительного комитета Сысертского районного Совета народных депутатов РСФСР от 25.11.1980 

<

 № > истец была определена в детский дом. В период с 26.01.1981 по 15.06.1982 обучалась и воспитывалась в школе-интернате для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей г. Краснотурьинска. После окончания школы-интернат ФИО1 поступила в СГПТУ г. Свердловска, проживала в предоставленном общежитии УЗТМ № 19 по адресу: 

<

...>, после окончания СГПТУ в 21 год обращалась с устным заявлением в Исполнительный комитет Орджоникидзевского райсовета г. Свердловска о предоставлении ей жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в чем ей было отказано с указанием о том, что необходимо обращаться по месту жительства родителей. В Исполкоме Щелкунского сельского совета также устно ей было отказано, так как квартира, где истец проживала совместно с родителями, была предоставлена ее отцу ФИО3 совхозом. После заключения брака с Щ.А.Е. ФИО1 была зарегистрирована и проживала в квартире родителей супруга по адресу: 

<

 адрес >. После заключения брака с Л.Д.В. ФИО1 также была зарегистрирована и проживала в квартире родителей супруга по адресу: 

<

 адрес >. В 2014-2015 годах после смерти Л.Д.В. она обращалась в Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, в предоставлении жилья было отказано. В 2018 году хозяйка комнаты (сестра мужа), где истец так и осталась проживать с ее разрешения, приняла решение о продаже квартиры по адресу: 

<

 адрес >, ввиду чего истец была вынуждена взять кредит и выкупить комнату, где она проживала, площадью. 9,6 кв.м, и проживает до настоящего времени. 

В исковом заявлении ФИО1 просит возложить на Управление социальной политики № 23 обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность предоставить истцу за счет областного бюджета благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее 16 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в пределах МО «г. Екатеринбург», по договору найма специализированного жилого помещения. 

В судебном заседании истец и представитель истца исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в том числе, в связи с пропуском истцом срока исковой давности для обращения в суд с иском. 

Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области представитель в судебное заседание не направлен, представлен письменный отзыв на иск, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении иска отказать. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о рассмотрения дела при данной явке. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В силу ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона, в частности: 

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Из абз. 3 п. 3 Правил следует, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из изложенного следует, что предоставление жилого помещения указанной категории лиц носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для включения в список (принятия на учет нуждающихся в жилом помещении) до достижения возраста 23 лет.

По смыслу и содержанию Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Распространение дополнительных гарантий по социальной поддержке, установленных Законом, возможно для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет и с соблюдением лицами указанной категории заявительного характера обращения.

При этом после достижения ими возраста 23 лет включение их в Список возможно при установлении уважительных причин, по которым такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

Исходя из изложенного, оценка правового положения истца должна производиться в зависимости от установления обстоятельств и причин, по которым истец своевременно (до достижения 23 лет) не встала и не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также наличия обстоятельств, препятствовавших в ее постановке на такой учет.

Таких обстоятельств судом в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 (до заключения брака – ФИО2, 17.09.1986 в связи с вступлением в брак – ФИО4, 17.07.2003 в связи с вступлением в брак – ФИО5, 11.12.2015 в связи с вступлением в брак – ФИО1) В. В. родилась 

<

 дд.мм.гггг > в 

<

 данные изъяты >, родители: С.В.В. – отец, С.Н.В. – мать, в настоящее время ФИО1 полных 55 лет.

Решением Сысертского районного народного суда Свердловской области от 04.11.1980 родители истца лишены родительских прав в отношении трех детей, в том числе, в отношении ФИО2 (в настоящее время ФИО1) В., 

<

 дд.мм.гггг > года рождения. 

Решением исполнительного комитета Сысертского районного Совета народных депутатов РСФСР от 25.11.1980 

<

 № > истец ФИО1 была определена в детский дом. В период с 26.01.1981 по 15.06.1982 обучалась и воспитывалась в школе-интернате для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей г. Краснотурьинска. 

Как указано истцом в исковом заявлении, после окончания школы-интернат она поступила в СГПТУ г. Свердловска, проживала в предоставленном общежитии УЗТМ № 19 по адресу: 

<

...>, после окончания СГПТУ в 21 год она обращалась с устным заявлением в Исполнительный комитет Орджоникидзевского райсовета г. Свердловска о предоставлении ей жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в чем ей было отказано с указанием о том, что необходимо обращаться по месту жительства родителей, в Исполкоме Щелкунского сельского совета также устно ей было отказано, так как квартира, где истец проживала совместно с родителями, была предоставлена ее отцу ФИО3 совхозом, после заключения брака с Щ.А.Е. ФИО1 была зарегистрирована и проживала в квартире родителей супруга по адресу: 

<

 адрес >, после заключения брака с Л.Д.В. ФИО1 также была зарегистрирована и проживала в квартире родителей супруга по адресу: 

<

 адрес >. Как указывает истец, в 2014-2015 годах после смерти Л.Д.В. она обращалась в Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, в предоставлении жилья было отказано. В 2018 году хозяйка комнаты (сестра мужа), где истец так и осталась проживать с ее разрешения, приняла решение о продаже квартиры по адресу: 

<

 адрес >, ввиду чего истец была вынуждена взять кредит и выкупить комнату, где она проживала, площадью. 9,6 кв.м, где и проживает до настоящего времени. 

По делу не оспаривается, что истец на основании договора купли-продажи от 21.11.2019 является собственником комнаты площадью 9,6 кв.м по адресу: 

<

 адрес >, право собственности зарегистрировано 25.11.2019. 

30.11.2022 истец обратилась в Управление социальной политики № 23 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

09.12.2022 истцу дан ответ, согласно которому, рассмотрение вопроса о наличии права у лиц, достигших возраста 23 лет, на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также установление уважительности пропущенного срока возможно исключительно в судебном порядке. 

Из изложенного следует, что с соответствующим заявлением ФИО1 обратилась в уполномоченный орган лишь в возрасте 55 лет, доказательств иных письменных обращений в предусмотренном законом порядке в деле не имеется. Доводы истца о том, что с соответствующими заявлениями она обращалась устно, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку обращения в устном порядке, кроме того, что бездоказательны, не имеют юридической силы. При этом суд приходит к выводу о том, что как минимум с 21 года, то есть на протяжении более 34 лет до даты обращения к ответчику по данному делу и до даты обращения в суд, ФИО1 было известно о наличии у нее права на обращение с соответствующим заявлением для постановки на учет, чего ею в предусмотренном законом порядке сделано не было, с письменным заявлением она ни разу не обратилась, чем приняла на себя риск неблагоприятных последствий своих действий, доказательств уважительности причин необращения не представлено, как подтверждено истцом в судебном заседании, какими-либо заболеваниями, препятствующими своевременному обращению, она не страдала, решила обратиться с заявлением и в суд по совету коллеги по работе, так как ее не устраивают условия проживания в квартире, где она приобрела комнату. Ввиду изложенного судом также признаются обоснованными доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с иском, доводы истца об обратном подлежат отклонению. 

Кроме того судом также учитываются предоставленные по судебному запросу Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга сведения о том, что ФИО1, 

<

 дд.мм.гггг > года рождения, на учетах граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла и не состоит, с заявлениями об оказании муниципальных услуг, а также по другим вопросам в Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не обращалась. Южной сельской администрацией (Свердловская область, Сысертский район, с. Щелкун) также предоставлены сведения о том, что материалы личного дела ФИО1 там отсутствуют, с заявлением о постановке на учета для предоставления жилого помещения ФИО1 не обращалась. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Поскольку оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к Управлению социальной политики № 23 в ходе рассмотрения дела не установлено, у ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не возникла обязанность по обеспечению истца жилым помещением, исковые требования к данному ответчику также не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики № 23, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.В. Шевелева