РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Ахтубинск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкарупиной Т.П., с участием представителя истца помощника Ахтубинского городского прокурора Жунусова К.М., представителя ответчика муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области гражданское дело № 2-918/2021 по исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства МО «Поселок Верхний Баскунчак» о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений санитарного законодательства, третье лицо администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокуратура в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства МО «Поселок Верхний Баскунчак» о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений санитарного законодательства. 

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что объекты в виде 8 скважин расположенных на участке местности «Старый куст» Ахтубинского района Астраханской области не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. На основании лицензии АСТ № 00292 ВЭ, зарегистрированной 24.12.2018 в отделе геологии и лицензирования по Астраханской области, МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» на указанном участке местности осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пос. Верхний Баскунчак из 8 скважин. Также, при проведении проверки было установлено, что у МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.09.2007 выданное ОАО «Российские железные дороги»- филиалу Приволжской железной дороги Астраханской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения, правопреемником которого является МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак». Однако, ответчик при осуществлении деятельности меры по переоформлению проекта ЗСО и получения нового санитарно -эпидемиологического заключения не принял по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак». Просит суд признать бездействие муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства МО «Поселок Верхний Баскунчак» выразившееся в непринятии мер по оформлению проекта зон санитарной охраны, а также получению санитарно-эпидемиологического заключения для использования подземных скважин на участке местности «Старый куст» Ахтубинского района Астраханской области и предоставлении в Управление Ропотребнадзора по Астраханской области в соответствии п. 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775, заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по установленной форме, результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок оформленных в установленном порядке, незаконным. Возложить на муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства МО «Поселок Верхний Баскунчак» обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по оформлению проекта зон санитарной охраны, а также по получению санитарно-эпидемиологического заключения для использования подземных скважин на участке местности «Старый куст» Ахтубинского района Астраханской области и предоставлении в Управление Ропотребнадзора по Астраханской области в соответствии п. 18 Административного регламента Федеральной службы о надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775, заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по установленной форме, результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок оформленных в установленном порядке.

Представитель истца Жунусов К.М. действующий по поручению Астраханского межрайонного природоохранного прокуратура в судебном заседании утонил заявленные требования, в окончательной редакции просит суд признать бездействие муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства МО «Поселок Верхний Баскунчак» незаконным, возложить на муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства МО «Поселок Верхний Баскунчак» обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению проекта ЗСО.

Представитель ответчика администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем представил заявление в письменном виде о признании иска.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

При наличии сведений о надлежащем извещении третьего лица, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ст. 18 указанного Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 1, 3, 4 статьи).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Органы местного самоуправления сельского поселения реализуют полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч. 3 ст. 27 ВК РФ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п. 3, 4, 31 ч. 1 статьи).

Частью 3 статьи 14 закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу приведенных норм вопросы водоснабжения, осуществления полномочий собственника водного объекта населения относятся к вопросам местного значения городского поселения. Для возложения такой обязанности на сельские поселения необходимо, чтобы она была предусмотрена законом субъекта Российской Федерации и уставами сельских поселений.

В соответствии с Уставом муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства МО «Поселок Верхний Баскунчак» утвержденным постановлением администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» за МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» закреплены вопросы организация в границах поселения водоснабжения населения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что объекты в виде 8 скважин расположенных на участке местности «Старый куст» Ахтубинского района Астраханской области не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании лицензии АСТ № 00292 ВЭ, зарегистрированной 24.12.2018 в отделе геологии и лицензирования по Астраханской области, МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» на участке местности «Старый куст» Ахтубинского района Астраханской области осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пос. Верхний Баскунчак из 8 скважин. 

В ходе проведения проверки МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.09.2007 выданное ОАО «Российские железные дороги»- филиалу Приволжской железной дороги Астраханской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения, правопреемником которого является МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак».

При этом, МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» при осуществлении своей деятельности меры по переоформлению проекта ЗСО и получения нового санитарно -эпидемиологического заключения не. 

В судебное заседание представителем ответчика представлены: заявление о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств поданное в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области, а также экспертное заключение № 1.256 от 25 мая 2021 года составленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области, в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск» в соответствии с которым водозабор источника хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» (водозабор «Старый куст» - скважина № 6 по адресу: 

<

...> соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Из материалов гражданского дела и объяснений сторон следует, что меры по оформлению проекта ЭСО до настоящего времени ответчиком не приняты. 

Доказательств, подтверждающих невозможность разработки проекта ЗСО для существующих объектов водоснабжения, ответчиком не представлено.

Таким образом, поскольку в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществлять производственный контроль в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг, а также п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных ЗСО, проект ЗСО разрабатывается специально, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства МО «Поселок Верхний Баскунчак» о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений санитарного законодательства, третье лицо администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак», удовлетворить.

Признать бездействие муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства МО «Поселок Верхний Баскунчак» по непринятию мер по оформлению проекта зон санитарной охраны, незаконным.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства МО «Поселок Верхний Баскунчак» обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суд принять меры по оформлению проекта зон санитарной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере 28 июля 2021 года.

Судья Лубянкина Ю.С.