Дело № 2а-340/2023

68RS0022-01-2023-000393-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по размещению на официальной странице сайта органа местного самоуправления сведений о муниципальном имуществе, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, обязании устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по размещению на официальной странице сайта органа местного самоуправления сведений о муниципальном имуществе, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, обязании устранения нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей. Постановлением администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Порядок формирования, ведения, ежегодного дополнения и опубликования перечня муниципального имущества Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанным постановлением, администрация Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области определена уполномоченным органом муниципального образования по формированию, ведению, а также опубликованию Перечня муниципального имущества Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что администрацией Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области не размещен на официальной странице официального сайта в сети «Интернет» Перечень муниципального имущества Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что не отвечает требованиям закона, в том числе по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях недопущения нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, необходимо размещение соответствующей информации на сайте сельсовета. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», просил: признать незаконным бездействие администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области по не размещению Перечня муниципального имущества Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте органа местного самоуправления; обязать администрацию Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области разместить Перечень муниципального имущества Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на официальной странице сайта органа местного самоуправления, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены. 

Представитель административного ответчика – администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления главы Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района признает в полном объеме, указав, что признание иска сделано им добровольно, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны, просил о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.32).

Выслушав помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П., исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

На основании статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным федеральным законом и другими федеральными законами.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость её получения.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность её предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Администрация Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, принятым решением Гавриловского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.9-18).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 1 Устава Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, Гавриловский сельсовет –муниципальное образование, состоящее из нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, наделен статусом сельского поселения Законом Тамбовской области от 17.09.2004 года № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселений, городского округа, муниципального района».

Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования, ведения, ежегодного дополнения и опубликования перечня муниципального имущества Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок) (л.д.19-20).

Указанным постановлением администрация Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области определена уполномоченным органом муниципального образования по формированию, ведению, а также опубликованию Перечня муниципального имущества Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пп.2.1. п.2).

Согласно п. 4.1.2 Порядка уполномоченный орган осуществляет размещение Перечня на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в том числе в форме открытых данных) в течение 3 рабочих дней со дня утверждения Перечня или изменений в Перечень (л.д.21-25).

Перечень подлежит ежегодной актуализации (опубликованию до 1 ноября текущего года), осуществляемой на основе предложений, в том числе внесенных по итогам заседаний коллегиального органа в администрацию Гавриловского сельсовета Ржаксинского района по обеспечению взаимодействия исполнительных органов власти Тамбовской области с территориальными органом Росимущества в Тамбовской области и органами местного самоуправления по вопросам оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (п.2.3.2 Порядка).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области проверки установлено, что администрацией Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области не размещен на официальной странице в сети «Интернет» Перечень муниципального имущества Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.6-8). 

В суд не поступило сведений об устранении указанных нарушений, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по размещению на официальной странице сайта органа местного самоуправления сведений о муниципальном имуществе, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, обязании устранения нарушений, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению. 

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в не размещении Перечня муниципального имущества Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте органа местного самоуправления.

Обязать администрацию Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области разместить Перечень муниципального имущества Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на официальной странице сайта органа местного самоуправления.

Решение суда исполнить в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 01.11.2023 года.

Судья: М.В. Чернова