№ 12-44/2019

Решение

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

Волгореченск Костромская область 24 апреля 2019 года

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Соловьёва Н.Б., с участием председателя СПК «Нива» ФИО1, защитника Виноградовой И.А., представителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СПК «Нива» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ в отношении председателя СПК «Нива» ФИО1,

установил:

постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 20 февраля 2019 года председатель СПК «Нива» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО1 обратилась в Нерехтский районный суд Костромской области с жалобой на вышеназванное постановление, просит его изменить и назначить наказание в виде предупреждения, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо признать правонарушение малозначительным. В обоснование жалобы указывает, что согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, СПК «Нива» является малым предприятием и включено в реестр 1 августа 2016 года. Административное правонарушение предприятием совершено впервые. В деле отсутствуют доказательства причинения СПК вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде. На основании изложенного имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Кроме того, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также то, что допущенные нарушения не причинили ущерба интересам общества, государства, третьим лицам, существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям отсутствует, считает возможным применить в отношении нее, ФИО1, ст. 2.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, объявив ей замечание.

Председатель СПК «Нива» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила изменить постановление в части назначенного наказания и вынести в ее адрес предупреждение. Просила учесть, что СПК «Нива» устранило все нарушения, которые были выявлены на их предприятии, об этом свидетельствует акт проверки от 4 апреля 2019 года, составленный Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям. Полагает, что у суда имеются все основания для того, чтобы заменить штраф на предупреждение. Указанные в постановлении нарушения не причинили вред жизни и здоровью людей, либо животным. 

Защитник ФИО1 – Виноградова И.А., участвующая в рассмотрении дела на основании устного ходатайства лица, привлеченного к административной ответственности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, просила административный штраф заменить предупреждением. Кроме того, просила суд учесть, что санкция статьи 10.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения, и при наличии смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств должностное лицо надзорного органа должно было назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, полагала, что постановление о привлечении председателя СПК «Нива» ФИО1 к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обязанности юридических лиц и граждан в области карантина растений предусмотрены ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений».

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

На основании п. 12 ч. 2 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 года № 159, собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный органгосударства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты. 

Как следует из материалов дела, 18 февраля 2019 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки проведенной Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении СПК «Нива» установлено, что систематические карантинные фитосанитарные обследования подкарантинных объектов, а именно двух складов для хранения фуражного зерна председателем СПК «Нива» ФИО1 не проводятся, план и результаты их проведения не представлены, что является нарушением п. 12 ч. 2 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 года № 159, чем были нарушены требования п. 10 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений», т.е. должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.1 КоАП РФ.

Факт нарушения должностным лицом требований нормативных актов, подтвержден собранными по делу доказательствами: приказом Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 28 января 2019 года № 77 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении СПК «Нива»; актом проверки № 65-к/02к,з от 18 февраля 2019 года; фототаблицей места проведения проверки от 16 января 2019 года; протоколом об административном правонарушении № 98-к/02к от 18 февраля 2019 года, в котором указано, что ФИО1 с нарушением согласна и имеется ее подпись, другими материалами дела.

На основании вышеизложенного должностное лицо Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям пришло к обоснованному выводу о привлечении председателя СПК «Нива» к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ, за непроведение систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить назначенное ФИО1 административное наказание с административного штрафа на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ст. 10.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или штрафа.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении председателю СПК «Нива» ФИО1 штрафа должностное лицо административного органа не обосновал, почему предусмотренный санкцией менее строгий вид наказания - предупреждение - не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, в то время как имеют место такие смягчающие обстоятельства как признание вины, совершение правонарушения впервые.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства дела, тяжелое финансовое положение предприятия, прекращение противоправного поведения, суд находит постановление о привлечении к административной ответственности подлежащим изменению путем смягчения назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решила:

постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, в отношении председателя СПК «Нива» ФИО1 изменить: назначить наказание в виде предупреждения и исключить указание о назначении административного штрафа в размере 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б. Соловьёва