31RS0№-56 2-1977/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 04.08.2023

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Горбач И.Ю., 

при секретаре Нагапетян А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №), ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ№),

в отсутствие ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, третьего лица министерства финансов Белгородской области в лице УФК по Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яковлевского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал», администрации Яковлевского района о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать ГУП «

<

адрес> водоканал», министерство имущественных и земельных отношений, администрацию Яковлевского городского округа в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу установить ЗСО и ограждения на водозаборных скважинах по следующим объектам: 

<

адрес> - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> (мкр. Гребенек) - установку ограждения водозаборной скважины; с. В. Олынанец - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес>, в/з «Центральный» - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> (Непхаево) - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ограждения 2 водозаборных скважин; 

<

адрес>, в/з «Центральный» (старая) - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес>, МКР «Юбилейный» - установку ЗСО 2-х водозаборных скважин; 

<

адрес> - установку ЗСО водозаборной скважины; 

<

адрес>, в/з «Вознесеновский» - установку 4-х ЗСО водозаборных скважин; 

<

адрес> (старая) - установку ЗСО водозаборной скважины; 

<

адрес> (новая) -установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - на установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> (скважина №) установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес>- установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> (летний лагерь) - установку 2 ЗСО и ограждение 2 водозаборных скважин; 

<

адрес> - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес>) - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес> (ферма) - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> – установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес> – установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес> - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> – установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес> корпуса - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку 2-х ЗСО и ограждение 2-х водозаборных скважин; 

<

адрес> - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес> на установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес> - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины.

В обоснование требований указано, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка состояния законности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Яковлевского городского округа, в ходе которой установлено, что на указанных скважинах в нарушение требований п.п. 1.4, 1.15, 1.17, 3.2.1.1., 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 не установлены ЗСО и ограждения.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, представители ГУП «Белоблводоканал», министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> возражали против удовлетворения иска. 

Явка иных, участвующих в деле лиц, извещенных своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не обеспечена (администрации Яковлевского городского округа 

<

адрес>, министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства финансов 

<

адрес> в лице УФК по 

<

адрес>).

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 43 ВК Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению является одним из основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Указанным федеральным законом определены (разграничены), в частности, полномочия органов власти различных уровней и иных организаций в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 15 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении закреплено понятие организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение как юридического лица, осуществляющего эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в том числе и по забору воды.

Частью 2 статьи 43 ВК Российской Федерации прямо предусмотрено установление зон санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Требования к организации ЗСО определяет СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5).

Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод (пункт 2.2.1.1).

Согласно пункту 3.2.1.1. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Требования к виду ограждения установлены СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84, утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что основная задача первого пояса, в том числе и его ограждения, о возложении обязанности по установлению которого просит прокурор, предъявив настоящий иск, это защита (ограждение) источников водоснабжения от возможного загрязнения. 

Согласно ответу ГУП «Белоблводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О приеме в государственную собственность 

<

адрес> муниципальных унитарных предприятий и объектов водопроводно-канализационного хозяйства», на основании распоряжений Департамента имущественных и земельных отношений 

<

адрес> «О приеме имущества в государственную собственность 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р недвижимое имущество, в том числе и водозаборные скважины, ранее находившееся в муниципальной собственности муниципального района «

<

адрес>» и Яковлевского городского округа 

<

адрес>, передано в государственную собственность 

<

адрес> и в хозяйственное ведение в государственное унитарное предприятие «Белгородский водоканал», правопреемником которого является ГУП «Белоблводоканал». В хозяйственном ведении ГУП «Белоблводоканал» находится 77 водозаборных скважин, из которых на 41 водозаборную скважину разработаны проекты зон санитарной охраны. 

Таким образом, имущество, ранее находившее в муниципальной собственности 

<

адрес>, в том числе, указанные в исковом заявлении водозаборные скважины, переданы в хозяйственное ведение ГУП «Белоблводоканал».

До настоящего момента ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны указанных выше объектов не установлено (л.д.13, 24,24). Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал» создано в соответствии с распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий 

<

адрес>». Собственником имущества предприятия является 

<

адрес>.

Учредителем предприятия от имени 

<

адрес> выступает министерство имущественных и земельных отношений 

<

адрес>. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>.

ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности 

<

адрес>, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Согласно Уставу, целями создания и предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории 

<

адрес>, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования; управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества и т.д. (пункты 2.1-2.2 Устава). Для выполнение указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы. 

Таким образом, ГУП «Белоблводоканал» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, что предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой.

Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов (подпункт "а" пункта 1.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно ГУП «Белоблводоканал» является надлежащим ответчиком по делу и обязано провести мероприятия по установке ЗСО и ограждений на водозаборных скважинах Яковлевского городского округа.

Стоит отметить, что выполнение ограждения первого пояса ЗСО является обязательным в рамках выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. 

Доводы представителя ответчика о том, что в тарифы указанные расходы не входят, отсутствуют средства для проведения указанных работ, сами по себе не являются основанием к отказу в иске.

Пунктом 2.3.2 устава ГУП «Белоблводоканал» установлено, что предприятие осуществляет разработку инвестиционных программ. 

Министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> является органом исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющим управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории 

<

адрес> п. 1.1 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 625-пп.

Согласно пунктам 2.1.7 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> утвержденного в сфере водоснабжения и водоотведения министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> осуществляет полномочия органов местного самоуправления 

<

адрес>, определенные статьей 2 закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 133 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти 

<

адрес> в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения".

В силу 2 закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 133 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти 

<

адрес> в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения" к полномочиям органов государственной власти 

<

адрес> полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится: утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ. 

На территории 

<

адрес> постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей 

<

адрес>», в которую включена подпрограмма «Развитие и модернизация коммунального комплекса 

<

адрес>».

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утвержден порядок предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью, целью которых является частичное возмещение затрат ГУП «Белоблводоканал», связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и/или водоотведения. 

Кроме того, ГУП «Белоблводаканал» согласно пункту 2.3 Устава наделено широким объемом правомочий по осуществлению инвестиционной деятельности.

Учитывая изложенное, деятельность, направленная на содержание объектов водоснабжения в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, разработке инвестиционных программ осуществляет ГУП «Белоблводоканал», а согласование указанных работ осуществляется отраслевым органом на основании заявлений (инвестиционных программ) представленных ГУП «Белоблводоканал». 

Отсутствие же денежных средств, необходимых для реализации мероприятий по установлению на объектах водоснабжения соответствующего ограждения по границе первого пояса, по причине отсутствия данной статьи затрат в составе утвержденного тарифа, не является основанием для освобождения данной организации от надлежащего исполнения обязанностей сфере водоснабжения по эксплуатации систем водоснабжения.

С учетом объема мероприятий, необходимого к проведению для получения итогового результата в виде установки ЗСО и ограждений на водозаборных скважинах, положений ст. 206 ГК РФ, истребуемый прокурором срок выполнения работ до 1 года с момента вступления решения в законную силу, суд признает достаточным и разумным.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд 

решил:

иск прокурора 

<

адрес> (ИНН 

<

***>), поданный в интересах неопределенного круга лиц, к министерству имущественных и земельных отношений 

<

адрес> (ИНН 

<

***>), ГУП «Белоблводоканал» (ИНН 

<

***>), министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> (ИНН: 

<

***>), администрации 

<

адрес> (ИНН:

<

***>) о возложении обязанности, удовлетворить в части.

Возложить на ГУП «Белоблводоканал» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу установить ЗСО и ограждения на водозаборных скважинах по следующим объектам: 

<

адрес> - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> (мкр. Гребенек) - установку ограждения водозаборной скважины; с. В. Олынанец - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес>, в/з «Центральный» - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> (Непхаево) - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ограждения 2 водозаборных скважин; 

<

адрес>, в/з «Центральный» (старая) - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес>, МКР «Юбилейный» - установку ЗСО 2-х водозаборных скважин; 

<

адрес> - установку ЗСО водозаборной скважины; 

<

адрес>, в/з «Вознесеновский» - установку 4-х ЗСО водозаборных скважин; 

<

адрес> (старая) - установку ЗСО водозаборной скважины; 

<

адрес> (новая) -установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - на установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> (скважина №) установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес>- установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> (летний лагерь) - установку 2 ЗСО и ограждение 2 водозаборных скважин; 

<

адрес> - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес>) - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес> (ферма) - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> – установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес> – установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес> - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> – установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес> корпуса - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку 2-х ЗСО и ограждение 2-х водозаборных скважин; 

<

адрес> - установку ограждения водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес> на установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины; 

<

адрес> - установку ЗСО; 

<

адрес> - установку ЗСО и ограждение водозаборной скважины.

В удовлетворении требований в остальной части отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Горбач 

Мотивированное решение составлено 07.08.2023