№ 2-208/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Навашино 17 декабря 2019 года 

Навашинский районный суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Савельевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владимирского транспортного прокурора к акционерному обществу «Окская судоверфь» об обязании получить декларацию безопасности на поперечный гребенчатый одноярусный слип и достроечный причал (стенка) и внести сведения об эксплуатируемых гидротехнических сооружениях: поперечном гребенчатом одноярусном слипе и достроечном причале (стенка) в Российский Регистр гидротехнических сооружений,

при участии помощника Владимирского транспортного прокурора Громовой О.М., представителя АО «Окская судоверфь» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Владимирский транспортный прокурор обратился к АО «Окская судоверфь» с исковым заявлением, указывая, что в ходе проверки, проведенной Владимирской транспортной прокуратурой исполнения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений АО «Окская судоверфь», установлено, что АО «Окская судоверфь» является собственником и эксплуатирует поперечный гребенчатый одноярусный слип и достроечный причал (стенка), без декларации безопасности гидротехнических сооружений. Кроме того, АО «Окская судоверфь» не обеспечило внесение в Российский Регистр гидротехнических сооружений, сведений об эксплуатируемом поперечном гребенчатом одноярусном слипе и достроечном причале, что является нарушением требований статьи 9, статьи 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также пункта 2 стати 21 Федерального закона гидротехнические сооружения, которым установлено что, гидротехнические сооружения находящиеся в эксплуатации при вступлении в силу настоящего Федерального закона, вносятся в реестр Российского регистра гидротехнических сооружений в безусловном порядке без представления декларации безопасности гидротехнических сооружений. Согласно представленным данным гидротехническое сооружение (слип) построено и введено в эксплуатацию в 1956 году, из эксплуатации не выводился, гидротехническое сооружение (достроечная набережная) построено и введено в эксплуатацию в 1985 году, из эксплуатации не выводился. Таким образом, при эксплуатации поперечного гребенчатого одноярусного слипа и достроечного причала должностными лицами АО «Окская судоверфь» допущены нарушения ст.ст. 10, 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также пунктов 518-520 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 623.

По результатам проведённой проверки 18.05.2018г. Генеральному директору АО «Окская судоверфь» внесено представление об устранении нарушений законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений. По состоянию на 19.02.2019 выявленные нарушения не устранены, работы по их устранению не ведутся. 

Основываясь на положениях ст. 45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», истец, с учетом уточненного искового заявления, просит: которым просит обязать ответчика получить декларацию безопасности на поперечный гребенчатый одноярусный слип и достроечный причал (стенка) и внести сведения об эксплуатируемых гидротехнических сооружениях: поперечном гребенчатом одноярусном слипе и достроечном причале (стенка) в Российский Регистр гидротехнических сооружений, установить ответчику срок 6 месяцев для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник Владимрского транспортного прокурора Громова О.М. полностью поддержала заявленные исковые требований.

Ответчик АО «Окская судоверфь» исковые требования не признало, направив суду свои возражения относительно исковых требований.

Представитель ответчика АО «Окская судоверфь» ФИО2 исковые требования не признал, поддержав отзыв ответчика на исковые требования, так же указал на то, что содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, установлены Положением о декларировании безопасности пиротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303 (далее-Положение). В соответствии с п. 7 Положения разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией. В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гиротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется. На это же обстоятельство в своем письме №СС-9/8-195 от 22.08.2017 ссылается Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее-Ространснадзор), являющаяся, соответствии с п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.10.201 №1108, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в отношении судоходных и портовых гидротехничеси сооружений, а так же Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора в отношении гидротехничеси сооружений (письмо №10-00-12/178 от 03.02.2016). Заявленные исковые требования Истца об обязании Ответчика получить декларацию безопасности поперечного гребенчатого одноярусного слипа и достроечного причал (стенки) и внести сведения о поперечном гребенчатом одноярусном слипе и достроечном причал в Российский Регистр гидротехнических сооружений не соответствующим действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы Ответчика.

Третье лицо Центральное Управление Государственного речного надзора (Центральное УГРН Ространсадзор), в судебное заседание будут уведомленным надлежащим образом и своевременно не прибыл, явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии третьего лица.

Заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, изучив доводы ответчика, изложенные в возражениях на исковые требования, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 14 мая 2018г. Владимирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений АО «Окская судоверфь», в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. 

Поверкой установлено, что АО «Окская судоверфь» является собственником и эксплуатирует поперечный гребенчатый одноярусный слип и достроечный причал (стенка), без декларации безопасности гидротехнических сооружений, что является нарушением ст.10 ФЗ от 21.07.1997г. № 117_ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.п.518-520 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623. Согласно Технического регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 623, к объектам регулирования относятся: объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие: судовые ходы, обозначенные навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом; средства навигационного оборудования; перегрузочные комплексы, пассажирские терминалы, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения портов, причалы и портовые причальные сооружения) - подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта.

По результатам обследования аккредитованная испытательная лаборатория(центр) выдает документы, в которых указываются режимы безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения.

По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического

регламента. 

Статей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обеспечивает внесение в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении.

АО «Окская судоверфь» не обеспечило внесение в Российский Регистр гидротехнических сооружений, сведений об эксплуатируемом поперечном гребенчатом одноярусном слипе и достроечном причале, что является нарушением требований статьи 9, статьи 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также пункта 2 стати 21 Федерального закона гидротехнические сооружения, которым установлено что, гидротехнические сооружения находящиеся в эксплуатации при вступлении в силу настоящего Федерального закона, вносятся в реестр Российского регистра гидротехнических сооружений в безусловном порядке без представления декларации безопасности гидротехнических сооружений. (л.д.20-21).

По результатам проведенной проверки постановлением №5-р от 21.06.2018г. заместителя начальника Московского линейного отдела Центрального УГРН Ространснадзора ФИО3, главный инженер АО «Окская судоверфь» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ (л.д.30-31).

18 мая 2018г. Владимирским транспортным прокурором на имя Генерального директора АО «Окская судоверфь» ФИО5 внесено представление об устранении нарушений законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений (л.д.23).

На указанное представление АО «Окская судоверфь» прокурору направлен ответ, которым АО «Окская судоверфь» считает, что требования законодательства, изложенные в представлении прокурора, выполнены в полном объеме (л.д.24-25).

Прокурор с данным ответом на представление не согласился в связи с чем и обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из Федерального закона от 21.07.1997г. № 117_ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее -Федеральный закон № 117-ФЗ) и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 3 Федерального закона №117-ФЗ гидротехнические сооружения-плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Перечень гидротехнических сооружении, указанных в настоящей статье не является исчерпывающим. По смыслу закона к гидротехническим сооружениям относятся любые сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. (Определение Верховного Суда РФ от 18.04.2018г. №301-КГ18-3210).

Так, в соответствии с п. 3 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее — Водный кодекс РФ) водные ресурсы - это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. Использование водных объектов (водопользование) использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Согласно п. 4 ст. 11 Водного кодекса РФ водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в случаях использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных пункта 3 статьи 47 настоящего Кодекса.

В силу положений п.п. 2, 3 ст. 47 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты используются, в том числе, для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2.2. «ГОСТ Р 54523-2011 Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 25.11.2011г. №600-ст (далее ГОСТ Р 54523-2011), установлено, что портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (причалы, рейдовые перегрузочные комплексы, оградительные, берегоукрепительные и судоподъемные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности стоянки и обслуживания судов, грузопереработки и обслуживания пассажиров.

В пункте 3.3.1 ГОСТ Р 54523-2011 указано, что причал - это устройство или сооружение, предназначенное для стоянки, обработки и обслуживания судов.

В пункте 3.6.5 ГОСТ Р 54523-2011 указано, что слип - это сооружение для перемещения судна по наклонной плоскости и установки на стапельные площадки.

Согласно пункту 3.10.35 «СО 34.21.308-2005: Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», установлено, что слип - это судоподъёмное сооружение, обеспечивающее перемещение судов по наклонным судовозным путям, а также по горизонтальным стапельным путям, перпендикулярным наклонным.

При таких обстоятельствах установлено, что поперечный гребенчатый одноярусный слип и достроечный причал является гидротехническими сооружениями, и попадают под сферу действия Федерального закона от 21.01.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации, гидротехнических сооружений, обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, обеспечить внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ, определено:

-критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения;

-декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса («Форма декларации безопасности судоходных гидротехнических сооружений», утверждена приказом Минтранса России от 03.11.2015г. №324 (зарегистрировано в Минюсте России от 05.02.2016г. №40962).

Класс опасности гидротехнического сооружения устанавливается в соответствии с «Критериями классификации гидротехнических сооружений» утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 N 986 «О классификации гидротехнических сооружений». В указанном постановлении пунктом 2, установлены классы гидротехнических сооружений в зависимости от их назначения и условий эксплуатации:

П.п. 13 пункта 2 установлено, что Причальные гидротехнические сооружения судостроительных и судоремонтных предприятий для судов с водоизмещением порожним: свыше 3,5 тыс. тонн относятся к II классу опасности (гидротехническое сооружение высокой опасности) 3,5 тыс. тонн и менее относятся к III классу опасности (гидротехническое сооружение средней опасности);

П.п 14 п. 2 установлено, что строительные и подъемно-спусковые гидротехнические сооружения для судов со спусковой массой: свыше 30 тыс. тонн относятся к I классу опасности (гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности), от 3,5 до 30 тыс. тонн относятся к II классу опасности (гидротехническое сооружение высокой опасности) 3,5 тыс. тонн и менее относятся к III классу опасности (гидротехническое сооружение средней опасности).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружении (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружении, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс – гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016г. №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

АО «Окская судоверфь» не направлены для внесения в Регистр о гидротехнических сооружениях сведенья, не разработана декларация безопасности на гидротехнические сооружения, а значит в соответствии со статьей Федерального закона № 117-ФЗ нарушаются общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Так ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружении, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности. 

Согласно ст. 19 Федерального закона №117-ФЗ, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружениях являются: эксплуатация гидротехнического сооружения, без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности

гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора.

При таких обстоятельствах, исковые требования Владимирского транспортного прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доводы ответчика относительно возражений на исковые требования судом не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат положениям вышеуказанного законодательства.

Удовлетворяя исковые требования, суд полагает необходимым установить ответчику срок-6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для совершения действий указанных в исковом заявлении, находя данный срок достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.1894-199 ГПК РФ, суд.

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Владимирского транспортного прокурора удовлетворить полностью.

Обязать акционерное общество «Окская судоверфь» получить декларацию безопасности на поперечный гребенчатый одноярусный слип и достроечный причал (стенка) и внести сведения об эксплуатируемых гидротехнических сооружениях: поперечном гребенчатом одноярусном слипе и достроечном причале (стенка) в Российский Регистр гидротехнических сооружений.

Установить акционерному обществу «Окская судоверфь» для совершения вышеуказанных действий срок -6 (шесть) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья Л.А.Савельева