Дело № 2а-922/20

18RS0009-01-2020-001203-89

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2020 года с.Шаркан УР 

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.П., 

при секретаре Парифоновой Н.В., 

с участием помощника прокурора Шарканского района УР Нестеревой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарканского района УР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с URL-адресом: https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

установил:

прокурор Шарканского района УР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с URL-адресом: https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Требования обоснованы следующим.

Прокуратурой Шарканского района Удмуртской Республики в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере миграции в ходе мониторинга размещенной на сайтах сети «Интернет» информации, выявлена Интернет-страница https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/. Данная Интернет-страница содержит публичное предложение изготовления и продажи паспортов граждан Российской Федерации и иных официальных документов.

Согласно ст.7 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08 июля 1997 года, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1). Образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 3). Контроль за исполнением данного Положения осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 8). Нарушение требований данного Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9). Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 10).

Согласно п.49 Административного регламента Министерствавнутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственнойуслуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации,удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территорииРоссийской Федерации (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом МВД России от 13 ноября 2017 года № 851, за выдачу паспорта взимается государственная пошлина в размере и порядке, установленном статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: за выдачу паспорта - 300 рублей; за выдачу паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность - 1500 рублей.

На основании п.71 Административного регламента, выдача или замена паспорта производится по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено изготовление и замена паспорта гражданина Российской Федерации иными способами, помимо предоставления соответствующей государственной услуги уполномоченным органом исполнительной власти.

Информация, содержащаяся на Интернет-странице https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц и содержит сведения о способах приобретения паспорта гражданинаРоссийской Федерации, что влечет нарушение действующего миграционного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере управления.

Подделка паспорта гражданина или удостоверения, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях их использования или сбыт таких документов влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.327 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В указанный реестр, в том числе, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, доступ к информации, распространяемой на Интернет-странице https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/ должен быть прекращен, поскольку размещение данной информации является способом сбыта поддельных паспортов гражданина Российской Федерации, т.е. совершения преступления, предусмотренного ч.2 ст.327 УК РФ.

Кроме того, указанная информация побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная (ст. 19.23 КоАП РФ - подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт), так и уголовная ответственность (ст. 327 УК РФ).

Таким образом, предоставление возможности доступа к странице по адресу: https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/, нарушает публичные интересы Российской Федерации и способствует совершению преступлений в указанной сфере, что может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушение прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, распространение вышеуказанной информации препятствует осуществлению противодействия экстремистской деятельности, поскольку получение фиктивного паспорта может способствовать совершению преступлений и правонарушений экстремистского характера, связанных, в том числе, с незаконной миграцией, тогда как в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» одним из принципов противодействия экстремизму является приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Признание информации о продаже паспортов гражданина Российской Федерации, размещенной на Интернет - странице https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, направлено на защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в сфере соблюдения установленного законодательством миграционного режима и противодействия экстремизму, и необходимо для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с п.2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки Интернет-страница с URL-адресом https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/ в данном реестре отсутствует.

Установить лицо, действия которого послужили поводом для подачи настоящего административного искового заявления, не представляется возможным.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец помощника прокурора Шарканского района УР Нестерева А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что на день рассмотрения спора в суде, указанная в иске Интернет-страница по прежнему находится в свободном доступе, информация, размещаемая на нем, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не признана.

Заинтересованное лицо - представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося заинтересованного лица. 

В порядке, предусмотренном ч.1 ст. 265.3 КАС РФ, круг лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, а равно администратора сайта с URL-адресом: https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/ установить не представилось возможным.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из закрепленного в ч.2 ст.46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Осуществляя публичные полномочия в сфере контроля за распространением информации в средствах массовой информации, в том числе и в сети «Интернет», запрещенной к распространению, прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, действуя как субъект публичных правоотношений в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ), информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет», будучи технологической системой, предназначенной и используемой для передачи по линиям связи тех или иных сведений, сообщений, данных, доступ к которым осуществляется с использованием средств вычислительной техники, является информационно-телекоммуникационной сетью. 

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона №149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

Понятие сайта дано в ст.2 Федерального закона №149-ФЗ, согласно данной норме Закона, сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

В указанный выше реестр, согласно ч.2 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ, включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 вышеназванной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ч.5 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ).

Прокуратурой Шарканского района УР в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере миграции, в ходе мониторинга размещенной на сайтах сети «Интернет» информации, установлено, что на Интернет-странице https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant/139731/ в информационно-коммуникационной сети «Интернет» размещена информация, содержащая публичное предложение изготовления и продажи паспортов граждан Российской Федерации и иных официальных документов.

Данные обстоятельства указаны административным истцом, подтверждены материалами дела: скриншотом Интернет-страницы https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/, справкой о результатах мониторинга информации, размещаемой в сети «Интернет», помощника прокурора Шарканского района УР Багирова Р.Н.

Согласно ст.7 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт признаются основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08 июля 1997 года, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Контроль за исполнением данного Положения осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Нарушение требований данного Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункты 1, 3, 8, 9, 10).

Согласно п.49 Административного регламента Министерствавнутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственнойуслуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации,удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территорииРоссийской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 13 ноября 2017 года № 851 (далее - Административный регламент), за выдачу паспорта взимается государственная пошлина в размере и порядке, установленном статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: за выдачу паспорта - 300 рублей; за выдачу паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность - 1500 рублей.

На основании п.71 Административного регламента, выдача или замена паспорта производится по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено изготовление и замена паспорта гражданина Российской Федерации иными способами, помимо предоставления соответствующей государственной услуги уполномоченным органом исполнительной власти.

Информация, содержащаяся на Интернет-странице https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/ находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц и содержит сведения об иных способах приобретения паспорта гражданина Российской Федерации, что влечет нарушение действующего миграционного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере управления.

Подделка паспорта гражданина или удостоверения, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях их использования или сбыт таких документов влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.327 Уголовного Кодекса РФ.

Таким образом, Интернет-страница https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/ содержит информацию о подделке и сбыте поддельных паспортов гражданина РФ, её размещение является способом совершения преступления, предусмотренного ч.2 ст.327 УК РФ, данная информация побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная (ст.19.23 КоАП РФ - подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт), так и уголовная ответственность (ст. 327 УК РФ), нарушает публичные интересы Российской Федерации, что может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушение прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, распространение вышеуказанной информации, как обоснованно указано административным истцом, препятствует осуществлению противодействия экстремистской деятельности, поскольку получение фиктивного паспорта может способствовать совершению преступлений и правонарушений экстремистского характера, связанных, в том числе, с незаконной миграцией, тогда как в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» одним из принципов противодействия экстремизму является приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Признание информации о продаже паспортов гражданина Российской Федерации, размещенной на Интернет - странице https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, направлено на защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц в сфере соблюдения установленного законодательством Российской Федерации миграционного режима и противодействия экстремизму, и необходимо для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По сведениям, предоставленным административным истцом, информация, размещенная на вышеуказанном сайте, запрещенной ранее не признавалась, владельца сайта установить не представилось возможным. 

На день рассмотрения настоящего административного искового заявления, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информация, размещенная на вышеуказанном сайте, не внесена, запрещенной не признана.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что указанная выше Интернет-страница содержит информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу чего административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Согласно ст.265.4 КАС РФ судебные расходы не подлежат распределению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании информации, распространяемой в сети «Интернет» с URL-адресом: https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую в сети «Интернет» с URL-адресом: https://deep.dublikat.shop/threads/dublikat-pasporta-rf-bjudzhetnyj-variant.139731/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Копию решения суда направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи - Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.П.Макарова

Решение в окончательной форме принято 07 июля 2020 года.