Дело № 12-658/25

РЕШЕНИЕ

26.03.2025 г. Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Струнгарь Алексей Николаевич, рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» на постановление Административной комиссии Администрации города Кургана от 30.01.2025 № 110792 по ст. 17 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушения на территории Курганской области» в отношении Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания», юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 01.07.2006, 

установил:

Постановлением административной комиссии города Кургана от 30.01.2025 № 110792 Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон № 25), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ПАО «КГК» обратился в суд с жалобой и просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что орган местного самоуправления не вправе устанавливать иные обязательные правила, связанные с содержанием тепловых сетей и иных инженерных сетей, вместо предусмотренных нормативными правовыми актами РФ. Указано, что за нарушение правил устройства тепловых сетей предусмотрена административная ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ. 

Требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе порядок восстановления тепловой изоляции трубопроводов тепловых сетей, урегулирован положениями федерального законодательства, при этом контроль за соблюдением законодательства в данной части осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Защитник ПАО «КГК» ФИО1 при рассмотрении жалобы поддержал ее доводы. 

Представитель органа вынесшего постановление в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 17 Закона № 25 предусмотрена административная ответственность за содержание инженерных коммуникаций и сооружений в ненадлежащем виде, заключающемся в частичном отсутствии тепловой изоляции, порывах, обрывах теплоизоляционных материалов, отсутствии элементов крепления, загрязнении покровного слоя, нарушении лакокрасочного покрытия, наличии ржавчины, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.01.2025 № 22272-АП – 10.01.2025 в 11 час. 17 мин. установлено, что в районе дома № 31 по ул. Дзержинского в г. Кургане ПАО «КГК» содержит инженерные коммуникации в ненадлежащем виде, а именно: частично отсутствует тепловая изоляция (теплоизоляционный материал) на инженерных коммуникациях, что является нарушением, предусмотренным ст. 17 Закона № 25. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «КГК» к административной ответственности по ст. 17 Закона Курганской области № 25.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в названной сфере, правила обеспечения безопасной эксплуатации систем и объектов.

Статьей 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена обязанность арендаторов объектов теплоснабжения поддерживать данные системы и (или) объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

Пунктами 1, 2, 8 части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся: разработка государственной политики в сфере теплоснабжения, являющейся частью энергетической стратегии России, утверждение правил организации теплоснабжения и порядка определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения.

Таким образом, вопросы содержания указанных инженерных коммуникаций урегулированы на федеральном уровне. При этом вышеназванными нормативными актами не предусмотрена возможность органов местного самоуправления своими актами возлагать на собственников или владельцев инженерных коммуникаций какие-либо обязанности по содержанию вышеуказанных объектов.

Таким образом, на уровне субъекта федерации отсутствуют полномочия для регулирования вопросов содержания инженерных коммуникаций, используемых для передачи тепловой энергии в целях теплоснабжения, в том числе проведения осмотра и составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, где содержаться требования, в том числе, к тепловой изоляции трубопровода.

Согласно пункту 1.6 указанных Правил надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, таким образом состав ст. 17 Закона № 25 в данной части повторяет ответственность, установленную на федеральном уровне, что исключает наличия в действиях лица состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17 Закона № 25.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление Административной комиссии Администрации города Кургана от 30.01.2025 № 110792 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья А.Н. Струнгарь