Дело № 2а-16/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы 

24 января 2024 года 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Черепановой А.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело 

по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Ольтехский наслег», Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства в части направления муниципальных правовых актов в уполномоченный орган власти для включения в регистр муниципальных правовых актов субъектов Российской Федерации, прокуратурой выявлено, что Администрацией СП «Ольтехский наслег» муниципальные правовые акты в уполномоченный орган не направлялись, что подтверждается информацией Департамента местного самоуправления Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2023 года № 2278-А31.

Указывая, что прокуратурой района, в целях устранения выявленных нарушений, в адрес главы СП «Ольтехский наслег» 07 ноября 2023 года за № внесено представление, однако, сведения о рассмотрении указанного представления и устранении нарушений в прокуратуру района не поступили, по результатам мониторинга регистра нормативных правовых актов муниципальных образований по ссылке: https://pravo.minjust.ru, проведенного прокуратурой 19 декабря 2023 года, выявлено, что нарушения не устранены, что влечет нарушение прав граждан на получение достоверной информации о действующих муниципальных нормативных правовых актах, и является недопустимым, просит признать бездействие администрации СП «Ольтехский наслег» по непринятию мер по устранению выявленных нарушений незаконным; возложить обязанность на администрацию СП «Ольтехский наслег» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в Администрацию Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) (Департамент по вопросам местного самоуправления) информацию о принятых за период с 01 января 2023 года по 19 декабря 2023 года муниципальных нормативных правовых актах.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 3 ст. 15 Конституции РФ установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В силу положений ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством субъектов РФ. 

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные нормативные правовые акты, в том числе, оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 639-З № 171-IV «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)» закреплено, что орган местного самоуправления, используя информационные системы, направляет в уполномоченный орган муниципальный нормативный правовой акт в электронном виде (на машиночитаемых носителях) с электронной подписью главы муниципального образования в течение семи рабочих дней со дня его принятия для включения этого акта в регистр. Орган местного самоуправления направляет в уполномоченный орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) принятого муниципального нормативного правового акта в течение десяти рабочих дней со дня его официального опубликования (обнародования) для включения этих сведений в регистр. Глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года № 1264 «Об уполномоченном органе по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)» уполномоченным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) определена Администрация Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) (Департамент по вопросам местного самоуправления).

Согласно ст. 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 639-З № 171-IV включению в регистр подлежат следующие сведения: вид муниципального нормативного правового акта; наименование органа (должностного лица), принявшего муниципальный нормативный правовой акт; дата принятия муниципального нормативного правового акта и его номер; номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта; источник и дата официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта; наименование муниципального нормативного правового акта; текст муниципального нормативного правового акта; дополнительные сведения.

В соответствии с п. 2 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 года № 657, регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в части обеспечения единства правого пространства, по результатам которого установлено, что Администрацией СП «Ольтехский наслег» в Департамент по вопросам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) принятые за период с 01 января 2023 года по 30 сентября 2023 года не представлены нормативные правовые акты, что подтверждается информационным письмом Департамента от 26 октября 2023 года № 2278-А31. 

Из содержания информационного письма за исходящим номером № 02/23-45, представленного 01 ноября 2023 года Администрацией СП «Ольтехский наслег» по требованию прокурора, Администрацией за запрашиваемый период было принято всего 6 постановлений и 11 распоряжений главы сельского поселения. 

Вместе с тем, нормативные правовые акты, принятые Администрацией СП «Ольтехский наслег» в 2023 году, для включения в регистр не направлялись. В связи с указанным, в адрес главы СП «Ольтехский наслег» 07 ноября 2023 года внесено представление за № об устранении нарушений федерального законодательства, принятии в течение одного месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших. 

При этом, согласно акту осмотра, составленному 19 декабря 2023 года помощником прокурора по итогам проведенного мониторинга регистра нормативных правовых актов муниципальных образований на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://pravo.minjust.ru, выявленные нарушения федерального законодательства, изложенные в представлении прокуратуры района № № 14-2023/Прдп142-23-20980030/449, Администрацией СП «Ольтехский наслег», не устранены. 

Таким образом, судом установлено, что администрацией СП «Ольтехский наслег» течение длительного периода времени не принимались надлежащие меры по направлению информации о муниципальных правовых актах в уполномоченный орган, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком 

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, влекущем нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о действующих муниципальных нормативных правовых актах.

В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по устранению выявленных нарушений – незаконным. 

Обязать Администрацию сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- направить в Администрацию Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) (Департамент по вопросам местного самоуправления) информацию о принятых за период с 01 января 2023 года по 19 декабря 2023 года муниципальных нормативных правовых актах.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2024 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова 

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова