Апелляционное 

решение

Дело №12-75/2020

07МS0024-01-2020-000334-19

г. Нарткала 20 июля 2020 года

Судья Урванского районного суда КБР Кудабердоков Д. А., 

с участием представителей ООО «Экологистика» ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком полномочий 1 год, и ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком полномочий 1 год, 

рассмотрев жалобу ООО «Экологистика» в лице его представителя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Урванского судебного района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Урванского судебного района КБР от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Экологистика» (далее ООО «Экологистика») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ООО «Экологистика» в лице его представителя ФИО1 обратилось в суд с жалобой на данное постановление, где просило его отменить из-за отсутствия события правонарушения и производство по делу прекратить. 

Жалоба мотивирована тем, что на основании обращения И., проживающей по 

<

адрес>, согласно которому вывоз твердых коммунальных отходов (далее ТКО) производится по данному адресу в нарушение требований ч.17 раздела V11 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (далее Правила №354) не ежедневно, а во вторник-среду, по результатам проверки надзорным органом – государственным комитетом по тарифам и жилищному надзору (до 03.12.2019 г министерство энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР) выдано предписание на устранение нарушений законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ООО «Экологистика» предписывалось: привести в соответствие с требованиями ч.17 раздела V11 приложения №1 к Правилам №354 график вывоза твердых коммунальных отходов по 

<

адрес>; произвести перерасчет размера платы по адресу заявителя за несвоевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приложением №2 к Правилам №354.

Как указано в жалобе, событие административного правонарушения, инкриминируемое ООО «Экологистика», не имело место и не доказано, требование о периодичности вывоза ТКО, предъявляемые Правилами №354, могут быть справедливыми только при наличии оборудованных мест (площадок) накопления отходов, а в 

<

адрес> имеет место несанкционированное размещение отходов по вышеуказанному адресу и в целом, населением данного поселения, что вместо загрузки ТКО с мест (площадок) накопления влечет подворный объезд по всей длине улицы. Кроме того, среднесуточная температура в ДД.ММ.ГГГГ составляла подекадно не +17, +12, +10 соответственно, а как следует из открытых источников в сети интернет +3,76. 

Считает, что ТКО подлежит вывозу с мест (площадки) его накопления, указывает, что согласно Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Кроме того, согласно ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В судебном заседании представители ООО «Экологистика» ФИО1 и ФИО2 подтвердили доводы, изложенные в жалобе, и просили ее удовлетворить.

Представитель Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения ходатайства ООО «Экологистика», в суд не явился, что не является препятствием к рассмотрению данного ходатайства. 

Выслушав представителей ООО «Экологистика», исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав физических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Как следует из предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Государственным комитетом КБР по тарифам и жилищному надзору по результатам проведенной выездной внеплановой проверки выполнения ООО «Экологистика» ранее выданного предписания, на момент данной проверки им не исполнено предписание Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР (с 03.12.2019 года - Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Предписание №) в части необходимости приведения представленного ООО «Экологистика» графика вывоза ТКО по 

<

адрес> в соответствие с требованиями, установленными ч.17 раздела V11 приложения №1 к Правилам №354, а также не произведения перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременный вывоз ТКО из мест (площадок) в соответствии с требованиями, установленными приложением №2 к Правилам №354, в связи с чем было дано предписание устранить до ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения и привести график вывоза ТКО в 

<

адрес> в соответствие ч.17 раздела V11 приложения №1 к Правилам №354, а также произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по адресу: 

<

адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в соответствии с требованиями, установленными приложением №2 к Правилам №354.

Согласно акту проверки Государственного комитета КБР по тарифам и жилищному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ на указанный момент установлено, что ООО «Экологистика» не исполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № года привести график вывоза ТКО в 

<

адрес> в соответствие ч.17 раздела V11 приложения №1 к Правилам №354. Произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО абоненту Ш. (так указано в акте) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления, тогда как в предписании идет речь в перерасчете в отношении И. 

По факту неисполнения вышеуказанного предписания в отношении ООО «Экологистика» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого мировым судьей было вынесено обжалуемое постановление. 

В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1 и 3 ст.28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Представитель ООО «Экологистика» при составлении данного протокола об административном правонарушении не присутствовал. 

Как следует из статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неисполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми. 

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду нормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для их исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Следовательно, предписание должностного лица, содержащие законные требования, должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. 

В предписании Государственного комитета КБР по тарифам и жилищному надзору от ДД.ММ.ГГГГ указывается, что данной проверкой установлено неисполнение ООО «Экологистика» предписания Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР (так называлось данное ведомство до ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости приведения графика вывоза ТКО по 

<

адрес> в соответствие с требованиями, установленными ч.17 раздела V11 приложения №1 к Правилам №354 и произведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по адресу 

<

адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в соответствии с требованиями, установленными в приложении №2 к Правилам №354. 

Между тем, часть 17 раздела V11 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, гласит: «обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков составляет: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C. При этом за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), применяемое в настоящих Правилах понятие: "вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; «контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно "СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 °C и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5°C) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п.2.2.1). Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п.п.2.2.2). 

Как следует из Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 5.12.2019 года №20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п.2.1). Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии (п.2.6). Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток (п.2.12).

Согласно Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и требования к его содержанию определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра."

Однако в официальном сайте Урванского муниципального района отсутствуют сведения о создании мест (площадок) накопления ТКО в 

<

адрес> 

Из системного толкования приведенных норм вытекает, что региональный оператор по обращению с ТКО должен вывозить ТКО только с мест (площадок) их накопления. 

Иное толкование вышеуказанных норм, по смыслу закона, нарушает права ООО «Экологистика». 

При этом указания в данном предписании Государственного комитета КБР по тарифам и жилищному надзору о необходимости устранения до ДД.ММ.ГГГГ установленных нарушений и приведения графика вывоза ТКО в 

<

адрес> в соответствие ч.17 раздела V11 приложения №1 к Правилам №354, с произведением перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в соответствии с требованиями, установленными приложением №2 к Правилам №354, хотя и направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, являются обязательными для исполнителя и неисполнение которых влечет административную ответственность, данное предписание не исключает возможность его двоякого толкования, поскольку ч.17 раздела V11 приложения №1 к Правилам №354 требует обеспечения своевременного вывоза ТКО именно с мест (площадок) их накопления, которые в 

<

адрес> вопреки требованиям вышеуказанных норм не созданы и не имеются. 

Следовательно, данное предписание Государственного комитета КБР по тарифам и жилищному надзору в части своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) их накопления является неисполнимым, даже при условии соблюдения ООО «Экологистика» графика вывоза ТКО применительно к среднесуточной температуре наружного воздуха.

А поскольку по смыслу закона исполнимость является одним из элементов законности предписания, протокол, вынесенный на основании незаконного предписания в силу его неисполнимости, суд находит недопустимым доказательством, а материалы дела не содержат иных сведений, достоверно подтверждающих факт совершения ООО «Экологистика» инкриминируемого административного правонарушения, выводы мирового судьи о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлись необоснованными. 

Согласно ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Приведенные выше факты свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела мировым судьей не соблюдены требования вышеприведенных норм, а данная в обжалуемом постановлении оценка доказательств по делу не основана на всестороннем, полном и объективном исследовании и выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Урванского судебного района КБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Экологистика» отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу немедленно. 

Судья: подпись 

Судья Урванского

районного суда КБР ФИО3