Дело № 2а-1709/2025

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием

прокурора П.Е.., 

представителя административного истца П.А..,

административного ответчика К..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску УМВД России по Псковской области к гражданину

<

данные изъяты> К. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Псковской области обратилось в суд с административным иском к К. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование заявления указано, что 

<

дата> приговором Тимирязевского районного суда г. Москвы гражданин 

<

данные изъяты> К. осужден по 

<

данные изъяты> УК РФ, и ему назначено наказание в виде 9 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Министерством юстиции Российской Федерации 

01.12.2020 вынесено распоряжение №№ о нежелательности пребывания (проживания) К. в Российской Федерации. Действительных документов, удостоверяющих личность, К. не имеет. 

09.12.2020 в отношении К. вынесено решение о депортации с территории Российской Федерации. 22.02.2023 решением Псковского городского суда Псковской области гражданин 

<

данные изъяты> К. помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» на срок до 180 суток, то есть по 20 августа 2023 года включительно.

15.03.2023 УМВД России по Псковской области начата процедура установления личности гражданина 

<

данные изъяты> К. Заключением УМВД России по Псковской области от 13.04.2023 личность гражданина 

<

данные изъяты> К., 

<

дата>, установлена.

28.03.2023 К. обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ. 27.04.2023 решением УМВД России по Псковской области гражданину 

<

данные изъяты> К. отказано в предоставлении временного убежища.

23.05.2023 УМВД России по Псковской области осуществлена попытка передачи гражданина 

<

данные изъяты> К. через КПП «

<

данные изъяты>» в 

<

данные изъяты>, пограничной службой 

<

данные изъяты> гражданину 

<

данные изъяты> К. отказано в пропуске в 

<

данные изъяты> и К. возвращен в Российскую Федерацию.

18.08.2023 решением Псковского городского суда Псковской области гражданину 

<

данные изъяты> К. продлен срок содержания в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» на срок до 180 суток, то есть до 16.02.2024.

26.09.2023 УМВД России по Псковской области осуществлена попытка передачи гражданина 

<

данные изъяты> К. через КПП «

<

данные изъяты>» в 

<

данные изъяты>, пограничной службой 

<

данные изъяты> гражданину 

<

данные изъяты> К. отказано в пропуске в 

<

данные изъяты> и К. возвращен в Российскую Федерацию.

16.02.2024 решением Псковского городского суда Псковской области гражданину 

<

данные изъяты> К. продлен срок содержания в ФКУ «ЦВСИГ МВД России г. Псков» на срок до 180 суток, то есть по 13.08.2024 включительно.

12.08.2024 решением Псковского городского суда Псковской области гражданину 

<

данные изъяты> К. продлен срок содержания в ФКУ «ЦВСИГ МВД России г. Псков» на срок до 180 суток, то есть по 09.02.2025 включительно.

В связи с изложенным, УМВД России по Псковской области просит суд продлить срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Представитель административного истца П.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что решение о депортации не исполняется, в связи с 

<

данные изъяты>. 

Административный ответчик К. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ввиду длительности нахождения в учреждении. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора П.Е.., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55, ч.3 ст.62).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации

В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Депортация иностранных граждан, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона (п. 4-5 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно п.9 ст. 31 указанного Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя (п.9.3 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (п.9.4 ст.31, п.5 ст.32.2 Федерального закона № 115-ФЗ).

При этом, в обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Установлено, что 30.12.2013 гражданин 

<

данные изъяты> К.., 

<

дата> года рождения, осужден Тимирязевским районным судом г. Москвы по 

<

данные изъяты> УК РФ, и ему назначено наказание в виде 9 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 10-20,21-22). 

Министерством юстиции Российской Федерации 01.12.2020 вынесено распоряжение №№ о нежелательности пребывания (проживания) К. в Российской Федерации (л.д. 8). 

В соответствии с решением УМВД России по Псковской области от 09.12.2020 К. подлежит депортации с территории Российской Федерации, внесено представление о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (л.д.27-28). 

Следовательно, К. обязан выехать из Российской Федерации после отбытия наказания в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

09.12.2020 в отношении К. вынесено решение о депортации с территории Российской Федерации (л.д. 27-28).

22.02.2023 решением Псковского городского суда Псковской области гражданин 

<

данные изъяты> К. помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» на срок до 180 суток, то есть по 20 августа 2023 года включительно (л.д. 30-33).

28.03.2023 К. обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ (л.д. 34).

<

дата> решением УМВД России по Псковской области гражданину 

<

данные изъяты> К. отказано в предоставлении временного убежища (л.д.35-36).

23.05.2023 УМВД России по Псковской области осуществлена попытка передачи гражданина 

<

данные изъяты> К. через КПП «

<

данные изъяты>» в 

<

данные изъяты>, пограничной службой 

<

данные изъяты> гражданину 

<

данные изъяты> К. отказано в пропуске в 

<

данные изъяты> и К. возвращен в Российскую Федерацию.

18.08.2023 решением Псковского городского суда Псковской области срок содержания К. в специальном учреждении продлен до 16.02.2024 включительно (л.д.37-42). 16.02.2024 решением Псковского городского суда Псковской области срок содержания К. в специальном учреждении продлен по 13.08.2024 включительно (л.д.48-50). 

12.08.2024 решением Псковского городского суда Псковской области срок содержания К. в специальном учреждении продлен по 09.02.2025 включительно (л.д.55-56).

08.11.2024 К. обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Указанное заявление до настоящего времени не рассмотрено.

Определением суда от 06.02.2025 срок пребывания гражданина 

<

данные изъяты> К. в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ» (дислокация г. Псков) продлен до 12.02.2025 включительно (л.д.59-60).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

В рассматриваемом случае решение о депортации административного ответчика не исполняется по объективным причинам в силу вооружённого конфликта между Российской Федерацией и Украиной. При этом административным истцом предпринимались меры для проведения процедуры депортации. 

В силу п.4 Указа Президента РФ от 

<

дата> N № "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан 

<

данные изъяты>" граждане 

<

данные изъяты>, не имеющие действительных документов, названных в п.1 настоящего Указа, в качестве исключения могут осуществлять выезд из Российской Федерации через ее сухопутную границу в сопредельные с Российской Федерацией государства (при условии принятия этими государствами таких лиц) на основании копии заключения об установлении личности иностранного гражданина, выдаваемого территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с п.12 статьи 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", или но документам, названным в пункте 3 настоящего Указа.

Вместе с тем, в данном случае отсутствует основное условие - принятие сопредельными государствами данного гражданина.

Выезд из Российской Федерации на основании свидетельства о возвращении па 

<

данные изъяты> в силу п.п. «з» п. 1 Указа Президента РФ от 

<

дата> N № возможен в период срока действия данного документа и только для возвращения на 

<

данные изъяты>.

Таким образом, решение о депортации не исполняется по объективным причинам.

У суда отсутствуют данные о том, что административный ответчик не скроется и не уклонится от исполнения решения о депортации, поскольку не представлено сведений о наличии родственников на территории РФ и документов о его возможном месте жительства и регистрации на территории РФ. 

При этом, вопреки утверждениям К., само по себе содержание его в специальном учреждении не является препятствием для защиты им своих прав, равно как не лишены такой возможности и проживающие на территории России его родственники.

С учетом того, что К. совершил на территории Российской Федерации особо тяжкое уголовное преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, при рецидиве преступлений, он считается представляющим угрозу для общественного порядка, внутренней безопасности, здоровья народонаселения.

К. был своевременно ознакомлен как с распоряжением о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, так и с решением о его депортации, в установленном порядке данные документы не обжаловал.

Порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами утвержден Приказом МВД России от 24.04.2020 N 239 (ред. от 23.11.2023), п.8.1 которого устанавливает возможность отмены решения о депортации, но только в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации. К данной категории лиц К. не относится.

Указ Президента РФ от 04.01.2024 N11 "Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации" предоставляет право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.9 ст.16 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" без соблюдения требований, предусмотренных п.1 - 3 ч.1 ст.15 названного Федерального закона гражданам 

<

данные изъяты> и лицам без гражданства, имеющим документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (миграционная карта, разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее - свидетельство о предоставлении временного убежища), или свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, постоянно проживавшим на территории 

<

данные изъяты>, а также их детям, в том числе усыновленным (удочеренным), супругам и родителям (независимо от их гражданства).

Вместе с тем, К. не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в предоставлении временного убежища в Российской Федерации ему отказано. 

Решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации решением суда от 06.05.2024 признано законным. 

При таких обстоятельствах, поскольку в отношении административного ответчика имеется неисполненное решение о его депортации, то продление срока его содержания в специальном учреждении в данном случае является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и, по мнению суда, соразмерно цели защиты этих правоотношений.

Таким образом, поскольку решение о депортации не исполняется по объективным причинам, доказательств, подтверждающих, что административный ответчик не скроется и не уклонится от исполнения решения о депортации, решение о предоставлении временного убежища на основании заявления административного ответчика от 08.11.2024 в настоящее время не принято, в целях недопущения совершения ФИО2 повторных преступлений на территории Российской Федерации, причинения им значительного ущерба публичным или частным интересам Российской Федерации, то суд заключает, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что вследствие особых обстоятельств данного дела при замедлении исполнения решения суда указанное исполнение может нанести значительный ущерб публичным интересам, в силу статьи 188 КАС РФ решение подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 266-269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к гражданину 

<

данные изъяты> К. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданина 

<

данные изъяты> К., 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, не имеющего документа удостоверяющего личность, подлежащего депортации, в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ» (дислокация г. Псков) до завершения процедуры депортации, но не более чем на 180 суток, с 13 февраля 2025 года по 11 августа 2025 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение десяти дней.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2024 года.