Производство № 2а-1769/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001164-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гребенник А.В., 

при секретаре Науменко А.Д., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Белогорск к СОСП по Амурской области, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления о назначении нового срока,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Белогорск Амурской области обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 14 января 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа должнику администрации г. Белогорск по Амурской области до 14 февраля 2025 года. С указанным постановлением администрация г. Белогорск по Амурской области не согласна, считает его незаконным, поскольку неисполнимо. По состоянию на 27 января 2025 года ведется работа по заключению соглашения между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорск, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2025 году бюджету г. Белогорск субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Соглашение). Проектом Соглашения предусмотрено предоставление в 2025 году бюджету г. Белогорск субвенции в размере 16 966 950,00 руб. За счет субвенции в 2025 году и исходя из стоимости 1 кв.м., утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 № 157 (ред. от 27.12.2024) «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения», планируется приобрести пять квартир для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. По состоянию на 27 января 2025 года в отношении администрации города Белогорск в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется 34 (тридцать четыре) вступивших в законную силу, но неисполненных решений суда о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В связи с чем, администрация г. Белогорск 17 января 2025 года обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2025 год дополнительную субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также проектом Соглашения предусмотрен план («Дорожная карта») по реализации мероприятий, направленных на своевременное и полное освоение средств субвенции, выделяемой в 2025 году бюджету города Белогорска в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированных жилых помещений. Указанным планом установлен срок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, до 15 июля 2025 года. Согласно информации МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск» от 24 января 2025 года № 71, по состоянию на 24 января 2025 года в муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, администрация г. Белогорск просит суд отменить постановление о назначении нового срока исполнения от 14 января 2025 года по исполнительному производству № 19099/24/98028-ИП от 25 августа 2023 года, вынесенное в отношении Администрации г. Белогорска. 

Определением Благовещенского городского суда от 31 января 2025 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области на надлежащего ГМУ ФССП России, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области (далее УФССП России по Амурской области), ФИО4, в качестве соответчика судебного-пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в него не явились административные ответчики ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 – сведений о причинах неявки суду не представлено. Представителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением в отпуске судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО5, однако суд определил в удовлетворении ходатайства отказать, поскольку ходатайство заявлено не самим судебным приставом-исполнителем, доверенности на представление интересов ФИО3 не представлено, кроме того, обеспечена явка представителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, в связи с чем в порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного истца настаивал, подробно указал на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснил, что администрация г. Белогорск Амурской области не уклоняется от исполнения решения Белогорского городского суда, принимаются все меры, зависящие от что администрации для его исполнения. По состоянию на 27 января 2025 года ведется работа по заключению соглашения между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорск. 17 января 2025 года администрация г. Белогорск обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2025 год дополнительную субвенцию. По состоянию по 27 января 2025 года в отношении администрации г. Белогорск имеется 34 неисполненных решений суда о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, однако в муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры, пригодные для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 14 января 2025 года получено должником 16 января 2025 года. Исполнить данное постановление в установленный в нем срок невозможно, в связи с чем представитель административного истца просит удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 с требованиями административного искового заявления не согласилась, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительной документе вступившего в законную силу, административный истец в полном объеме не исполнил, судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 при данных обстоятельствах правомерно вынесла постановление об установлении должнику нового срока исполнения, отвечающее требованиям статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исходя из изложенного каких-либо нарушений норм материального, процессуального права, а также специального законодательства об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем в результате вынесения оспариваемого постановления не допущено. На основании изложенного представитель административного ответчика просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего спора является постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 14 января 2025 года. 

Административный истец получил данное постановление 16 января 2025 года и обратился с настоящим административным иском в суд 28 января 2025 года, то есть в пределах установленного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срока, с учетом положений части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем административным истцом срок на обращение в суд не пропущен. 

Как ранее указано судом, постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из приведенных нормативных положений следует, что постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего административного дела совокупность названных условий не установлена.

Как следует из материалов дела решением Белогорского городского суда Амурской области от 23 августа 2023 года по гражданскому делу № 2-642/2023 на администрацию г. Белогорск по Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории города Белогорск Амурской области, общей площадью не менее 18 кв.м. 

Указанное решение вступило в законную силу 17 мая 2023 года. 

23 августа 2023 года по указанному гражданскому делу № 2-642/2023 выдан исполнительный лист, который был предъявлен в ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району. 

25 августа 2023 года на основании указанного исполнительного документа ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району возбуждено исполнительное производство № 150930/23/28002-ИП. 

19 сентября 2023 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

13 сентября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04 октября 2024 года.

18 ноября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 декабря 2024 года.

14 января 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 февраля 2025 года.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Этим же Федеральным законом предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий (пункты 1, 2 статьи 4).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель в числе прочего принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В соответствии с частью 1 статьи 13 того же Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

При этом правильным исполнением исполнительного документа по смыслу приведенных правовых предписаний является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого выдавался исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Исходя из содержания статей 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В статье 105 данного Федерального закона закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).

По смыслу приведенных норм права, если должником не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, ранее установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, последний вправе установить должнику новый срок для исполнения. Данное решение принимается в форме постановления в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Установив, что в рассматриваемом случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не произведено, требования исполнительного документа администрацией г. Белогорск добровольно не исполнены, обязанность по предоставлению ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории города Белогорск Амурской области, общей площадью не менее 18 кв.м., не исполнена, судебный пристав-исполнитель при данных обстоятельствах правомерно вынес оспариваемое постановление от 14 января 2025 года об установлении должнику нового срока исполнения, отвечающее требованиям статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Доводы административного искового заявления о невозможности исполнитель решение Белогорского городского суда от 23 августа 2023 года по гражданскому делу № 2-642/2023 в силу объективных уважительных причин, а именно в виду отсутствия должного финансирования главным распорядителем бюджетных средств, в подтверждение чего представлены ответы главного распорядителя бюджетных средств о невозможности выделения денег на предоставление ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не освобождает учреждение от обязанности исполнения судебного акта и не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. 

При этом, уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Также подлежат отклонению и доводы представителя административного истца о том, что установленный судебным приставом-исполнителем срок до 14 февраля 2025 года является нереальным, неисполнимым, установлен произвольно, без учета фактических обстоятельств, поскольку при вынесения оспариваемого постановления от 14 января 2025 года, судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 руководствовалась положениями ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», кроме того, ей было учтен период нахождения исполнительного производства (с 25 августа 2023 года), в связи с чем признать, что установленный в постановлении от 14 января 2025 года срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, является нереальным, неразумным, с учетом данных обстоятельств, не имеется. 

Довод об отсутствии у администрации г. Белогорск Амурской области собственных денежных средств для исполнения решения суда на законность оспариваемого постановления не влияет.

Обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя принято последним в пределах его полномочий в соответствии с требованиями ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель, на основании требований ст. 6, 14, 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», обоснованно установил должнику – администрации г. Белогорск Амурской области новый срок для исполнения требований исполнительного документа в связи с его неисполнением.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 соответствует требованиям ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Учитывая, что доказательств нарушения прав и законных интересов администрации г. Белогорск Амурской области, как должника по настоящему исполнительному производству не установлено, оспариваемое постановление не противоречит требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление от 14 января 2025 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления не имеется.

Поскольку законных и фактических оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 14 января 2025 года не усмотрено, суд признает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации г. Белогорск к СОСП по Амурской области, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 об отмене постановления о назначении нового срока исполнения от 14 января 2025 года, вынесенное по исполнительному производству № 19099/24/98028-ИП от 25 августа 2023 года, в отношении должника администрации г. Белогорска Амурской области, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Гребенник А.В.

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2025 года.