Дело № 12-84/2018

РЕШЕНИЕ

15 июня 2018 года г. Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кривошеин С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,- ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя юридического лица – директора МУП «Балаково-Водоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области ФИО4, вынесенное 11 апреля 2018 года в отношении юридического лица МУП «Балаково-Водоканал» по ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области ФИО4 от 11 апреля 2018 года юридическое лицо МУП «Балаково-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно указанному постановлению МУП «Балаково-Водоканал» разработан и в установленном порядке согласован проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР). На основании ПНООЛР 15.02.2018 Управлением Росприроднадзора по Саратовской области МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» выдан Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 5/8 от 15.02.2018.

При осуществлении деятельности очистных сооружений водопровода и очистных сооружений канализации МУП «Балаково-Водоканал» образуются следующие отходы: осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный ФККО 72210202395; ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных ФККО 72220001394; прочие отходы при обработке хозяйственно-бытовых смешанных сточных вод (шлам механической очистки сточных вод) ФККО 72290000000; отходы при подготовке питьевой воды прочие (отходы глинозема) ФККО 71023000000, которые размещаются на иловых картах и П-вых площадках.

На данные виды отходов предприятием разработаны паспорта отходов.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещенйе в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение требований природоохранного законодательства МУП «Балаково-Водоканал» не внес данные отходы в Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в 2017 году, на данные виды отходов не утверждены нормативы образования и лимиты на их размещение.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействиях) юридического лица МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, директор МУП «Балаково-Водоканал» просил отменить названное постановление. В качестве обоснования жалобы указано, что на основании распоряжения от 20.02.2018 № 35р была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Балаково-Водоканал». По результатам проверки составлен акт № САР-27 от 29 марта 2018 года, а в отношении должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды было составлен протокол об административном правонарушении № 3-077/2018 от 02.04.2018 по статье 8.2. КоАП РФ. При проведении проверки должностными лицами Управления Росприроднадзора были допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными. Акт проверки № САР-27, якобы составленный по итогам проверки в 10-00 часов 29 марта 2018г, руководителю предприятия в указанный день вручен не был. Должностные лица Управления Росприроднадзора по Саратовской области 29 марта 2018 года не выезжали в г. Балаково для вручения Акта проверки руководителю МУП «Балаково-Водоканал» и не приглашали его явиться в Управление Росприроднадзора по Саратовской области для получения Акта. Фактически Акт проверки был получен МУП «Балаково-Водоканал» по почте лишь 06.04.2018, без копий приложений, без описи вложений. До настоящего времени в журнал учета проверок МУП «Балаково-Водоканал» не внесена запись об окончании проверки.

Учитывая то, что Акт проверки № САР-27 от 29 марта 2018 г. не был вручен в установленные сроки руководителю предприятия, и запись в журнал учета проверок до настоящего времени не внесена, проверка 29.03.2018г. окончена не была, то есть срок ее проведения вышел за временные рамки, установленные распоряжением о проведении проверки. Превышение установленных сроков проведения проверки относится к грубым нарушениям требований данного Закона, что является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.

На сайте https://proverki.gov.ru по состоянию на 10.04.2018 отсутствовала информация о плановой проверке, проведенной Управлением Росприроднадзора по Саратовской области в отношении МУП «Балаково-Водоканал» в 2018 году.

В Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, вступившим в действие с 15.02.2018, не были указаны нормативы образования и лимиты на размещений нескольких видов отходов, отсутствует. Для подготовки указанного проекта ею было обеспечено заключение договора с ООО «ЭСП-Экозар» №213 Б/В от 01.09.2017, согласно которому ООО «ЭСП-Экозар» должно было разработать для МУП «Балаково-Водоканал» Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) (провести сбор исходной информации для разработки проекта, в том числе определение номенклатуры отходов, объемов отходов производства и потребления и технических процессов, подтверждение существующих источников образования отходов и выявление новых). Для выполнения исполнителем работ мною были предоставлены все необходимые сведения об образующихся отходах и выписка из ГРОРО в отношении объектов размещения отходов (распечатка электронной переписки прилагается).

26.12.2017 МУП «Балаково-Водоканал» от ООО «ЭСП-Экозар» был получен ПНООЛР, в состав которого входили в том числе и следующие виды отходов: 

1) 72212511394 Осадки при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженные малоопасные;

2) 72220001394 Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод;

3) 71023312294 Осадок при подготовке питьевой воды обработкой коагулянтом н основе сульфата алюминия и флокулянтом на основе акриламида обезвоженный;

4) 72210202395 Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный.

Проект был проверен начальником отдела охраны окружающей среды МУП «Балаково-Водоканал», и поскольку все образующиеся на предприятии отходы были в него включены, выполненные ООО «ЭСП-Экозар» работы по подготовке проекта были приняты со стороны МУП «Балаково-Водоканал», Акт выполненных работ по договору подписан директором предприятия. По договору произведен полный расчет.

Затем, между МУП «Балаково-Водоканал» и ООО «ЭСП-Экозар» был заключен договор № 396 Б/В от 11.12.2017, по условиям которого исполнитель обязался разработать и оформить для МУП «Балаково-Водоканал» паспорта опасных отходов, а также направить на согласование в Управление Росприроднадзора по Саратовской области ПНООЛР, разработанный ранее по Договору №213 Б/В от 01.09.2017.

Однако, ООО «ЭСП-Экозар» в ПНООЛР были внесены не согласованные с МУП «Балаково-Водоканал» и начальником отдела охраны окружающей среды МУП «Балаково-Водоканал», как уполномоченным должностным лицом, изменения в ПНООЛР, а именно, из проекта были исключены четыре вида вышеперечисленных отходов. В результате действий ООО «ЭСП-Экозар» Управлением Росприроднадзора по Саратовской области был согласован ПНООЛР с недостоверными сведениями и выдан Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 5/8 от 15.02.2018, в которых отсутствовали вышеперечисленные отходы и объекты размещения отходов (иловые площадки, песковые поля, пруд доочистки).

О недобросовестных действиях исполнителя работ начальник отдела охраны окружающей среды МУП «Балаково-Водоканал» узнала уже после утверждения Управлением Росприроднадзора по Саратовской области Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В связи с некачественным выполнением работ исполнителем, Акт выполненных работ по договору № 396 Б/В от 11.12.2017 не подписан до настоящего времени, в адрес ООО «ЭСП-Экозар» направлена претензия исх. № 1331 от 09.04.2018.

В ответ на указанную претензию письмом № 28-ЗВ от 17.04.2018г. ООО «ЭСП-Экозар» пояснило, что сведения о нескольких отходах были исключены им из ПНООЛР в связи с тем, что Управление Росприроднадзора по Саратовской области отклонило представленное МУП «Балаково-Водоканал» письмо № 239-1/ДН от 09.08.2013 о внесении объектов размещения отходов, на которых эти отходы размещаются, в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). По утверждению исполнителя, если бы в Проекте были бы указаны объекты размещения отходов, не включенные в ГРОРО, в его согласовании якобы было бы отказано. При этом исполнитель выразил готовность переделать Проект после внесения сведения об объектах размещения отходов в ГРОРО.

Указанными обстоятельствами подтверждается, что ООО «ЭСП-Экозар» самовольно, не поставив в известность МУП «Балаково-Водоканал» и не согласовав с ним свои действия, под влиянием Управления Росприроднадзора по Саратовской области, внес изменения в ПНООЛР, исключив из него сведения об отходах, размещаемых на объектах размещения отходов иловые площадки, песковые поля, пруд доочистки. Совершены эти действия были потому, что по утверждению должностных лиц Управления указанные объекты размещения отходов якобы не были внесены в ГРОРО.

Однако, объекты размещения отходов «иловые карты», «пруд доочистки», «песковые площадки» первоначально были внесены в ГРОРО по результатам инвентаризации от 01.07.2010 под регистрационными номерами 12442, 12441, 10179 соответственно.

При оформлении в 2013 году лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, предприятием письмом № 2042 от 02.08.201г. в Управлении Росприроднадзора по Саратовской области была запрошена выписка из ГРОРО.

Письмом от 09.08.2013 № 2391/ДН Управлением Росприроднадзора по Саратовской области в адрес МУП «Балаково-Водоканал» была направлена выписка из ГРОРО в соответствии с которой сведения об объектах «иловые карты», «пруд доочистки», «песковые площадки» имелись в ГРОРО по состоянию на 06.08.2013.

В период с 05.11.2013 по 12.11.2013 Управлением Росприроднадзора по Саратовской области была проведена внеплановая проверка МУП «Балаково-Водоканал» по проверке соблюдения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. Проверкой замечаний не выявлено и зафиксировано наличие у лицензиата принадлежащих ему на законном основании объектов размещения отходов, на которые получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 64.БЦ.01.000055.06.13 от 24.06.2013 и заключение № 115 от 17.11.2008 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов экологического обоснования деятельности МУП «Балаково-Водоканал» по обращению с опасными отходами.

В октябре 2013 года была проведена инвентаризация объектов размещения отходов и Характеристики объектов размещения отходов «иловые карты», «пруд доочистки», «песковые площадки» были представлены в управление Росприроднадзора по Саратовской области в составе Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 05.12.2013. Итоги проведенной инвентаризации действительны в течение пяти лет - до октября 2018 года.

10.12.2013 МУП «Балаково-Водоканал» получило Решение Управления Росприроднадзора по Саратовской области об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для МУП «Балаково-Водоканал». В соответствии с вышеуказанном Решением представленный МУП «Балаково-Водоканал» ПНООЛР был утвержден с показателем «количество объектов размещения (хранения) отходов» - 3. То есть управлением Росприроднадзора по Саратовской области было согласовано размещение МУП «Балаково-Водоканал» отходов на всех трех объектах размещения, что еще раз подтверждает факт наличия сведений об этих объектах в ГРОРО, поскольку действовавшее на тот момент законодательство уже запрещало размещение отходов на объектах, не внесенный в ГРОРО.

На все объекты размещения у МУП «Балаково-Водоканал» имеются действующие свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Письмом Управления Росприроднадзора по Саратовской области исх. №1123/ПМ от 05.04.2018 подтверждается, что до 01 августа 2014 г. сведения об ОРО вносились в ведомственную информационную систему и объекты МУП «Балаково-Водоканал» были в нее включены, о чем была выдана соответствующая выписка из ГРОРО.

Все необходимые сведения об объектах размещения отходов МУП «Балаково- Водоканал», содержащиеся в ведомственной информационной системе ГРОРО, были направлены Управлением Росприроднадзора по Саратовской области 28 мая 2014 года в адрес Начальника Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу. При этом объекту «иловые карты» был присвоен номер 64-00039-Х-12442-010710, объекту «пруд доочистки» - номер 64-00040-Х-12441-010710, объекту «песковые площадки» - номер 64-00041- X-10179-010710, что подтверждается копией письма Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 28.05.2014г. № 01-589ДН.

Обязанность правообладателей ОРО по повторному представлению сведений об объекте размещения отходов для внесения в ГРОРО или по перерегистрации ранее внесенных в ГРОРО объектов законодательством предусмотрена не была. При этом МУП «Балаково-Водоканал» не ставилось в известность об исключении его объектов из ГРОРО, или о необходимости предоставления каких-либо дополнительных сведений, или о необходимости совершения каких- либо дополнительных действий для перерегистрации объектов размещения отходов в ГРОРО в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 30.09.2011 N 792. Вся документация, связанная с размещением отходов на объектах размещения отходов (в том числе и переданная в электронной форме с использованием специального программного обеспечения), принималась Росприроднадзором без замечаний.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что сведения об объектах размещения отходов МУП «Балаково-Водоканал» были включены в ГРОРО еще до вступления в силу Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом МПР РФ от 30.09.2011 № 792, и на сегодняшний день эти сведения являются действующими и актуальными до проведения очередной инвентаризации.

Однако, Управление Росприроднадзора по Саратовской области ввело ООО «ЭСП-Экозар» в заблуждение, указав на то, что единственным доказательством внесения объекта размещения отходов в ГРОРО является соответствующий приказ Росприроднадзора, изданный после 01 августа 2014 года в соответствии с новым Порядком ведения ГКО, вследствие чего выданная ранее выписка из ГРОРО должностными лицами Управления якобы не может быть принята во внимание. ООО «ЭСП-Экозар», в свою очередь, во избежание отказа Управления Росприроднадзора по Саратовской области в согласовании Проекта, исключил из него сведения об объектах размещения отходов МУП «Балаково-Водоканал» и о размещаемых на них отходах.

Таким образом, должностными лицами Управления Росприроднадзора было допущено ошибочное толкование норм права, в результате которых исполнителю работ по разработке проекта НООЛР было предъявлено незаконное требование о необходимости повторного включения объектов размещения отходов в ГРОРО в соответствии с Порядком, действующим с 01.08.2014, и исполнитель работ самостоятельно, без согласования с заказчиком, принял решение о внесении изменений в ПНООЛР.

ООО «ЭСП-Экозар» для МУП «Балаково-Водоканал» были подготовлены и сданы в Управление Росприроднадзора по Саратовской области паспорта отходов на такие виды отходов, как «Осадок при подготовке питьевой воды обработкой коагулянтом н основе сульфата алюминия и флокулянтом на основе акриламиды обезвоженный» и «Осадки при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженные малоопасные». 18.03.2015 в управление Росприроднадзора по Саратовской области были сданы заявления и паспорт отходов от на «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

Отсутствие в ПНООЛР сведений об отходах должно было послужить основанием для выдачи уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений, поскольку о наличии на предприятии этих отходов и объектах их размещения Управлению Росприроднадзора по Саратовской области было известно из ежегодно представляемых технических отчетов и из паспортов отходов, а сведения об изменении технологических регламентов, процесса производства у него отсутствовали.

Актом проверки не зафиксировано, что в период с 15.02.2018 г. по 29.03.2018 г. на предприятии были образованы отходы, не отраженные в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и что предприятием производилось их размещение.

10.12.2013 Управлением Росприроднадзора по Саратовской области был согласован Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на все виды отходов, образующихся на предприятии (копия решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение прилагается). МУП «Балаково-Водоканал» в Управление Росприроднадзора по Саратовской области ежегодно предоставлялись технические отчеты по обращению с отходами. Заблаговременно, до истечения срока действия ПНООЛР 2013 года, предприятием был разработан новый Проект.

В феврале 2018 года Управлением Росприроднадзора по Саратовской области был согласован новый ПНООЛР, однако, в нем отсутствовали 4 вида отходов, сведения о которых содержались ранее в ПНООЛР, утвержденном в 2013 году:

1) 72212511394 Осадки при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженные малоопасные;

2) 72220001394 Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно- бытовых и смешанных сточных вод;

3) 71023312294 Осадок при подготовке питьевой воды обработкой коагулянтом на основе сульфата алюминия и флокулянтом на основе акриламида обезвоженный;

4) 72210202395 Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный.

Приказ Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" предусматривает, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, не содержат прямого запрета на возможность утвердить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отходов, по которым нет замечаний у административного органа.

Следовательно, по всем видам отходов, за исключением четырех вышеперечисленных, с февраля 2018 года для МУП «Балаково-Водоканал» действуют новые нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

При этом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на осадки при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженные малоопасные, ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, осадок при подготовке питьевой воды обработкой коагулянтом на основе сульфата алюминия и флокулянтом на основе акриламида обезвоженный, осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный, содержащиеся в ПНООЛР, согласованном Управлением Росприроднадзора по Саратовской области в декабре 2013 года, являются действующим до декабря 2018 года.

МУП «Балаково-Водоканал» вправе разработать и представить в Управление Росприроднадзора по Саратовской области ПНООЛР на вышеуказанные виды отходов до декабря 2018 года, при этом при подаче самостоятельных проектов на данные отходы у административного органа будут отсутствовать формальные основания для отказа предприятию в утверждении проекта.

По состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении, у МУП «Балаково-Водоканал» на все виды отходов имелись действующие, утвержденные Управлением Росприроднадзора по Саратовской области, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Таким образом, в действиях предприятия отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники юридического лица, поддержали доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось. В представленных письменных возражениях просило поданную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 11 апреля 2018 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области указано на невнесение предприятием конкретных видов отходов в Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в 2017 году, а также на неутверждение предприятием нормативов образования и лимитов на размещение на данные виды отходов.

01.09.2017 между заказчиком МУП «Балаково-Водоканал» и исполнителем ООО «ЭСП-Экозар» был заключен договор № 213 Б/В, согласно которому ООО «ЭСП-Экозар» должно было разработать для МУП «Балаково-Водоканал» Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР): провести сбор исходной информации для разработки проекта, в том числе определение номенклатуры отходов, объемов отходов производства и потребления и технических процессов, подтверждение существующих источников образования отходов и выявление новых.

11.12.2017 между заказчиком МУП «Балаково-Водоканал» и исполнителем ООО «ЭСП-Экозар» был заключен договор № 396 Б/В, по условиям которого ООО «ЭСП-Экозар» обязалось разработать и оформить для МУП «Балаково-Водоканал» паспорта опасных отходов, а также направить на согласование в Управление Росприроднадзора по Саратовской области ПНООЛР, разработанный ранее по договору №213 Б/В от 01.09.2017.

Таким образом, руководителем юридического лица МУП «Балаково-Водоканал» было принято решение об использовании услуг сторонней организации для разработки и направления на согласование в Управление Росприроднадзора по Саратовской области ПНООЛР.

Из переписки между заказчиком МУП «Балаково-Водоканал» и исполнителем ООО «ЭСП-Экозар» следует, что 26.12.2017 МУП «Балаково-Водоканал» получил от ООО «ЭСП-Экозар» ПНООЛР, в состав которого входили в том числе и следующие виды отходов:

1) 72212511394 Осадки при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженные малоопасные;

2) 72220001394 Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно- бытовых и смешанных сточных вод;

3) 71023312294 Осадок при подготовке питьевой воды обработкой коагулянтом н основе сульфата алюминия и флокулянтом на основе акриламида обезвоженный;

4) 72210202395 Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный.

Работы по подготовке проекта были приняты со стороны МУП «Балаково-Водоканал», Акт выполненных работ по договору подписан директором предприятия. По договору № 213 Б/В от 01.09.2017 произведен полный расчет.

При направлении же исполнителем ООО «ЭСП-Экозар» проекта в Управление Росприроднадзора по Саратовской области, в ПНООЛР были внесены не согласованные с МУП «Балаково-Водоканал» изменения, а именно, из проекта были исключены четыре вида вышеперечисленных отходов. Управлением Росприроднадзора по Саратовской области был согласован ПНООЛР с недостоверными сведениями и выдан Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 5/8 от 15.02.2018, в которых отсутствовали вышеперечисленные отходы и объекты размещения отходов (иловые площадки, песковые поля, пруд доочистки).

В связи с некачественным выполнением работ исполнителем, Акт выполненных работ по договору № 396 Б/В от 11.12.2017 не подписан, в адрес ООО «ЭСП-Экозар» направлена претензия.

Письмом № 28-ЗВ от 17.04.2018 ООО «ЭСП-Экозар» подтвердило факт исключения сведений о нескольких отходах из ПНООЛР. При этом исполнитель выразил готовность переделать Проект после внесения сведения об объектах размещения отходов в ГРОРО.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 12 (п. 11 в предыдущей редакции документа) Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

10.12.2013 Управлением Росприроднадзора по Саратовской области был согласован Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на все виды отходов, образующихся на предприятии.

Юридическим лицом МУП «Балаково-Водоканал» в Управление Росприроднадзора по Саратовской области за период с 2014 года по 2017 год ежегодно предоставлялись технические отчеты по обращению с отходами.

В феврале 2018 года Управлением Росприроднадзора по Саратовской области был согласован новый ПНООЛР, однако, в нем отсутствовали 4 вида отходов, сведения о которых содержались ранее в ПНООЛР, утвержденном в 2013 году:

1) 72212511394 Осадки при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженные малоопасные;

2) 72220001394 Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно- бытовых и смешанных сточных вод;

3) 71023312294 Осадок при подготовке питьевой воды обработкой коагулянтом на основе сульфата алюминия и флокулянтом на основе акриламида обезвоженный;

4) 72210202395 Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, не содержат запрета на возможность утвердить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отходов, по которым нет замечаний у административного органа.

В соответствии с Порядком N 50, Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349, субъект предпринимательской деятельности вправе разработать самостоятельные отдельные проекты на каждый конкретный вид отходов либо класс опасности отходов.

По всем видам отходов, за исключением четырех вышеперечисленных, с февраля 2018 года для МУП «Балаково-Водоканал» действуют новые утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на осадки при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженные малоопасные, ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, осадок при подготовке питьевой воды обработкой коагулянтом на основе сульфата алюминия и флокулянтом на основе акриламида обезвоженный, осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный, содержащиеся в ПНООЛР, согласованном Управлением Росприроднадзора по Саратовской области в декабре 2013 года, являются действующим до декабря 2018 года.

Таким образом, по состоянию на дату проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении у юридического лица МУП «Балаково-Водоканал» на все виды отходов имелись действующие, утвержденные Управлением Росприроднадзора по Саратовской области, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вменяемого юридическому лицу МУП «Балаково-Водоканал» события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «Балаково-Водоканал» подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

жалобу законного представителя юридического лица – директора МУП «Балаково-Водоканал» удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области ФИО4 от 11 апреля 2018 года в отношении юридического лица МУП «Балаково-Водоканал» по ст. 8.2 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении МУП «Балаково-Водоканал» по ст. 8.2 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья