Дело № 2-1304/2018 г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» февраля 2018 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи: Могильной Е.А.

при секретаре: Акимовой В.В.

с участием истца ФИО., представителя ответчика ФИО 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО к Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обосновании иска указал, что истец, являясь полковником внутренней службы, с ... по настоящее время проходит службу в должности начальника федерального казенного учреждения «5 отряд противопожарной службы по Волгоградской области».

Выслуга лет в календарном исчислении составила ... 

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки на учет: ФИО является членом семьи собственника жилого помещения и его жилищная обеспеченность (16,58 кв.м.) превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека. 

Кроме того, ФИО не представлены справки АО «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ» и МУП БТИ г. Волгограда со сведениями о недвижимом имуществе, принадлежащем на праве собственности супруге сотрудника на территории Волгоградской области и в г. Волгограде в период с ...

Данные отказ считает незаконным, поскольку истцом был подан рапорт на получение единовременной социальной выплаты на состав семьи один человек с учетом проживания в служебной квартире. В помещение принадлежащее супруге он не вселялся, не проживал.

Он и супруга фактически проживают отдельно и совместного хозяйства не ведут.

Просит признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Волгоградской области, оформленное протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета с составом семьи 1 человек.

Признать за ФИО право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Главное управление МЧС России по Волгоградской области поставить ФИО на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи один человек с даты регистрации рапорта.

Истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель истца по доверенности ФИО требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО против требований возражала, указала, что ФИО является членом семьи собственника жилого помещения и его жилищная обеспеченность превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку стороны по делу извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом, комиссиям не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Судом установлено, что истец, являясь полковником внутренней службы, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в должности начальника федерального казенного учреждения «5 отряд противопожарной службы по Волгоградской области».

Выслуга лет в календарном исчислении составила 28 лет 09 месяцев 01 день.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки на учет: ФИО является членом семьи собственника жилого помещения и его жилищная обеспеченность (16,58 кв.м.) превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека. 

Кроме того, ФИО не представлены справки АО «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ» и МУП БТИ г. Волгограда со сведениями о недвижимом имуществе, принадлежащем на праве собственности супруге сотрудника на территории Волгоградской области и в г. Волгограде в период с ...

Не согласившись с решением комиссии, истец обратился в суд. Проверив решение жилищной комиссии, суд полагает его соответствующим требованиям закона по следующим основаниям.

Обращаясь в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Волгоградской области, истец в своем заявлении указал состав своей семьи: супруга ФИО, дочь ФИО и просил поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО зарегистрирован в служебной квартире по адресу: ....

С ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО и дочь ФИО постоянно зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью 66,3 по адресу: Волгоградская область, ..., принадлежащей им на праве долевой собственности (по ?) доли. Также в указанном помещении зарегистрирована и проживает мать супруги сотрудника ФИО.

При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты, жилищной комиссией обоснованно к учету была принята занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма и на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Показания свидетелей ФИО, ФИО, ФИО не опровергают сведения, предоставленные истцом в жилищную комиссию.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством жилищная комиссия правомочна принять решение на основании представленных в комиссию документов.

Полномочиями по сбору дополнительных документов или установлению дополнительных обстоятельств, жилищная комиссия законом не наделена. 

Из представленного учетного дела следует, что жилищной комиссией было принято решение на основании представленных истцом документов и личного заявления истца, который указал супругу и дочь в качестве членов семьи.

Допущенных жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Волгоградской области нарушений при принятии решения в отношении истца судом не установлено.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что одним из оснований отказа комиссии в постановке ФИО на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило, в том числе непредставление им документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно: справки АО «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ» и МУП БТИ г. Волгограда со сведениями о недвижимом имуществе, принадлежащем на праве собственности супруге сотрудника на территории Волгоградской области и в г. Волгограде в период с ...

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Какие-либо иные документы, содержание информацию о недвижимом имуществе, принадлежащем на праве собственности супруге сотрудника на территории Волгоградской области и в г. Волгограде в период с 1991 года по 1999 год в представленном учетном деле отсутствуют. 

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО к Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Е.А. Могильная