Дело № 2-1029/2024

51RS0017-01-2024-001234-72

Мотивированное 

решение

 составлено 13.12.2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года п. Никель 

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Гриних А.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя ответчика ГОБУ ЦЗН Мурманской области ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Печенгская центральная районная больница» к Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Мурманской области о признании незаконным решения Печенгского кадрового центра ГОБУ Центр занятости населения Мурманской области от *.*.* № о выплате ФИО3 среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения,

установил:

ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Печенгскому кадровому центру Государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения Мурманской области о признании незаконным решения Печенгского кадрового центра ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» от *.*.* № о выплате ФИО3 среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения. 

В обоснование иска указано, что *.*.* в связи с проводимым ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» сокращением численности штата работников ФИО3, *.*.* года рождения, уволена по указанным основаниям. *.*.* Печенгским кадровым центром ГОБУ ЦЗН МО вынесено решение № в отношении ФИО3 о выплате работнику среднего месячного заработка или его части за 4-й месяц со дня увольнения при этом в решении исключительные случаи, подлежащие установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения, не указаны. ФИО3 является получателем пенсии по возрасту. Полагает, что Печенгский кадровый центр ГОБУ ЦЗН МО к вынесению решения о выплате ФИО3 среднемесячного заработка за 4-й месяц со дня увольнения подошел формально, исключительность необходимости выплаты не установил, в решении не указал. Просит решение Печенгского кадрового центр ГОБУ Центр занятости населения Мурманской области от *.*.* № о выплате ФИО3 среднемесячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения признать незаконным и взыскать судебные расходы в размере 15 000 рублей.

При подготовке дела к судебному разбирательству, поскольку заявителем поставлен вопрос об оспаривании решения о сохранении за работником среднемесячного заработка за четвертый месяц с момента увольнения, затрагивается право работника на получение социальных гарантий, судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Протокольным определением от 27.11.2024 ненадлежащий ответчик Печенгский кадровый центр ГОБУ Центр занятости населения Мурманской области заменен на надлежащего ГОБУ Центр занятости населения Мурманской области, поскольку Печенгский кадровый центр является структурным подразделением юридического лица ГОБУ Центр занятости населения Мурманской области.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств, не представила. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, указала, что в оспариваемых решениях не указаны исключительные обстоятельства для выплаты среднемесячной заработной платы за 4-й месяц уволенному работнику, кроме того, ФИО3 является получателем пенсии по возрасту.

Представитель ГОБУ ЦЗН МО ФИО2 в судебном заседании поддержала письменные возражения, просила отказать в удовлетворении требований. Полагала, что поскольку ФИО3 является пенсионером, то в силу указанного и ее возраста, она уже относится к социально незащищенной категории граждан. Обратила внимание, что истец обратился в суд с оспариванием решения ЦЗН только в отношении сокращенных работников пенсионеров, которые по закону не могут быть получателями пособия по безработице. 

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указала, что с работы увольняться не планировала, отработала в роддоме 40 лет, живет одна, имеются обязательства по оплате коммунальных платежей, найти работу не может, неоднократно обращалась, но отказывали из-за территориальной удаленности, кроме того обратила внимание, что будучи работающей, начала протезирование зубов на платной основе, поскольку бесплатно такой услуги, не оказывается. В настоящее время лечение не завершено, и платить за него затруднительно. Просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 *.*.* принята на должность медсестры родильного отделения ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», где осуществляла свою трудовую деятельность непрерывно по должности медицинской сестры в различных отделениях до 31.05.2024, после чего трудовой договор ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» с ФИО3 расторгнут в связи с сокращением штата работников организации, на основании пункта 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, приказ от *.*.* №-л, что подтверждено копией трудовой книжки.

Трудовую деятельность ФИО3 осуществляла в п. Никель Печенгского района Мурманской области, в условиях Крайнего Севера.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.

В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно второго и третьего месяцев со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.

Работодатель взамен выплат среднего месячного заработка за период трудоустройства (части вторая и третья настоящей статьи) вправе выплатить работнику единовременную компенсацию в размере пятикратного среднего месячного заработка. Если работнику уже были произведены выплаты среднего месячного заработка за второй, третий, четвертый или пятый месяц со дня увольнения, единовременная компенсация выплачивается ему с зачетом указанных выплат.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации, предусмотренных частями первой - третьей и пятой настоящей статьи, производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено в части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в четырнадцатидневный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 

<

адрес> ФИО3 обратилась в ГОБУ ЦЗН Печенгского района с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» и Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от *.*.* №. 

ФИО3, *.*.* г.р., является получателем пенсии по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 31 декабря 2001 года, бессрочно.

В связи с тем, что она является пенсионером, на основании ч. 5 ст. 24 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» статус безработного ей не присваивался, пособие по безработице не назначалось.

Нарушений со стороны ФИО3 условий предоставления государственной услуги материалы дела не содержат: она регулярно дважды в месяц являлась в Печенгский кадровый центр ГОБУ ЦЗН МО для получения информации о вакансиях, необоснованных отказов в трудоустройстве с ее стороны не было, в течение 4 месяцев она не была трудоустроена.

Приказом ГОБУ ЦЗН Мурманской области от *.*.* № утвержден Порядок выдачи решений Кадровыми центрами ГОБУ ЦЗН Мурманской области о сохранении среднего месячного заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников (далее Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка вопрос о сохранении гражданину среднего месячного заработка рассматривается комиссией кадрового центра по рассмотрению вопросов о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка. Состав комиссии утверждается приказом директора ГОБУ ЦЗН МО, при этом численность членов комиссии должна составлять не менее 3-х человек. Комиссия вырабатывает решение коллегиально и оформляет протокол заседания комиссии, который подписывается всеми ее членами. 

Основанием для выдачи решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка гражданину является Протокол заседания Комиссии кадрового центра (п. 5 Порядка).

Пунктом 10 Порядка определено, что при рассмотрении вопроса о сохранении среднего месячного заработка за уволенным гражданином учитывается соблюдение следующих обязательных условий: постановка гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в течение 14 рабочих дней со дня увольнения из организации в связи с сокращением численности или штата работников, отсутствие факта трудоустройства в течение рассматриваемого периода в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. 

При соблюдении всех обязательных условий определяется совокупность обстоятельств, подтверждающих исключительность случая: отсутствие необоснованного отказа гражданина от предложенного варианта подходящей работы, отсутствие подходящей работы в базе вакансий кадрового центра, наличие индивидуального плана самостоятельного поиска работы с отметками работодателей, отсутствие нарушений без уважительных причин условий и сроков перерегистрации с момента обращения в КЦ; наличие обстоятельств, свидетельствующих о социальной незащищенности гражданина либо о нахождении его в трудной жизненной ситуации; наличие нетрудоспособного члена семьи либо иждивенца; наличие у гражданина иждивенца в возрасте от 18 до 23 лет, проходящего обучение на платной основе, наличие несовершеннолетнего ребенка, прохождение гражданином обучения, в том числе на платной основе, наличие у гражданина или члена его семьи инвалидности либо медицинских ограничений к труду; наличие у гражданина или члена его семьи заболевания, требующего длительного либо дорогостоящего лечения, необходимости оперативного медицинского вмешательства, освидетельствования, протезирования и пр.; наличие у гражданина (супруга) кредитных обязательств возникших до даты увольнения, наличие алиментных обязательств, отсутствие других членов семьи с самостоятельным заработком, наличие форс-мажорных обстоятельств; иные обстоятельства, подтверждаемые документально.

Комиссия Кадрового центра рассматривает каждое заявление о сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником индивидуально, оценивает все жизненные обстоятельства в совокупности и принимает решение о сохранении среднего месячного заработка либо об отказе в выдаче такого решения не позднее 3-х рабочих дней со дня поступления заявления гражданина (п. 14 Правил).

Решение о сохранении среднего месячного заработка формируется программным комплексом в единственном экземпляре, подписывается начальником Кадрового центра и выдается гражданину для дальнейшего представления работодателю.

Приказом директора ГОБУ ЦЗН Мурманской области от *.*.* № утверждены комиссии ГОБУ ЦЗН Мурманской области по выдаче решений гражданам, уволенным в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организаций, приложением № к приказу утвержден состав комиссии Печенгского кадрового центра ГОБУ ЦЗН Мурманской области.

*.*.* ФИО3 обратилась в Комиссию Печенгского кадрового центра ГОБУ ЦЗН Мурманской области с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о сохранении за ней среднего месячного заработка по последнему месту работы за 4 месяц после даты увольнения. При рассмотрении вопроса просила учесть следующие обстоятельства, подтверждающие наличие исключительного случая: является вдовой, проживает в собственной квартире одна и коммунальные платежи оплачивает самостоятельно, получателем субсидии не является, является получателем пенсии по старости, размер пенсии составляет 48056,10 рублей, по состоянию здоровья состоит на учете у 

<

данные изъяты>, приобретает много лекарственных препаратов, осуществляет 

<

данные изъяты>, в подтверждение чего приложила соответствующие подтверждающие документы.

Согласно протоколу заседания комиссии КЦ № от *.*.*, комиссия в составе председателя ФИО5, членов комиссии: ФИО4 и ФИО6, рассмотрела заявление ФИО3, по результатам изучения представленных документов, постановила выдать решение Кадрового центра ГОБУ ЦЗН Мурманской области о сохранении средней месячной заработной платы за 4 месяц со дня увольнения. Протокол подписан всеми членами комиссии.

На основании протокола выдано решение от *.*.* №, которое ФИО7 представила в ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ».

При принятии решений комиссия руководствовалась требованиями статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, учитывая наличие исключительных обстоятельств.

Довод представителя истца о том, что поскольку ФИО3 является получателем пенсии по старости, она социально защищена государством, следовательно, нет оснований для сохранения за ней права на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства за четвертый месяц, не основан на нормах права.

Гарантии, предусмотренные статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяются в равной мере на всех работников, увольняемых в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников. Ограничений по выплате сохраняемого среднего заработка увольняемым работникам, являющимися получателями трудовой пенсии, указанная статья не предусматривает. 

Документы, представленные органом службы занятости, свидетельствуют о том, что ФИО3 обратившаяся в установленный законом срок за содействием в поиске подходящей работы, трудоустроена не была в течение четырех месяцев.

Исключительность случая, с которым закон связывает возможность принятия решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, в данном случае состоит также в том, что оказание государственной услуги содействия в поиске подходящей работы для категории граждан «пенсионеры» сталкивается со значительными трудностями, так как работодатели чаще всего отказывают в трудоустройстве именно гражданам пенсионного возраста, а также то обстоятельство, что после увольнения ФИО3 у нее значительно ухудшилось материальное положение, она является одинокой женщиной, у нее имеются заболевания, она вынуждена тратить денежные средства на приобретение лекарств, занимается протезированием зубов на платной основе, договор на оказание которых был заключен ей при осуществлении трудовой деятельности, позволяющей при таких обстоятельствах оплачивать данное дорогостоящее лечение.

Наряду с изложенным суд также учитывает и то, что ФИО3 в период своего нахождения на учете в ГОБУ ЦЗН МО принимала самостоятельные меры к своему трудоустройству, которые не дали положительных результатов, что также является доказательством обоснованности принятия ответчиком обжалуемого решения.

Таким образом, проанализировав юридически значимые обстоятельства для дела, суд приходит к выводу, что решение о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы ФИО3 принято уполномоченным органом, в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, при принятии решений комиссия руководствовалась фактическими обстоятельствами, сложившимися в жизни ФИО3 связанными с ее социальной незащищенностью и трудной жизненной ситуацией, и правомерно установила наличие исключительных обстоятельств, касающихся уволенного работника.

Кроме того, по мнению суда, поскольку трудовая деятельность ФИО3 длительное время была связана с ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», то с учетом трудового вклада в данное учреждение материальное обеспечение данного работника в связи с невозможностью трудоустройства в течение четвертого месяца на другую подходящую работу для обеспечения достойного материального существования, будет являться социально справедливым, не приведет к нарушению баланса интересов сторон трудового договора, несоразмерному ограничению свободы экономической деятельности работодателя.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения ГОБУ ЦЗН Мурманской области незаконным у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Печенгская центральная районная больница» к Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Мурманской области о признании незаконным решения Печенгского кадрового центра ГОБУ Центр занятости населения Мурманской области от *.*.* № о выплате ФИО3 среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Гриних