Дело № 12-69/2020

УИД 74RS0030-01-2019-003332-97

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 мая 2020 года г.Магнитогорск 

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Керопян Л.Д.

при секретаре Леушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОП «Правобережный» УМВД России по г.Магнитогорску от 12.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.19 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОП «Правобережный» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области майором полиции ФИО2 от 12.11.2019 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.19 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Как следует из Постановления, "дата" приказом директора ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» иностранный гражданин 

<

данные изъяты> Б.И.А., "дата" года рождения, отчислена из имеющего государственную аккредитацию ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» в связи с окончанием полного курса обучения.

При этом, паспортист ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за представление уведомлений о завершении или прекращении обучения иностранных граждан в колледже, не представила в ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г.Магнитогорску уведомление о завершении или прекращении обучения вышеуказанного иностранного гражданина, обучавшегося в данном образовательном учреждении в соответствии с п.5 Приказа МВД России от 24.01.2017 № 26.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Правобережный районный суд г.Магнитогорска с жалобой, указала, что в силу своих должностных обязанностей осуществляет регистрацию лиц, проживающих в общежитии, в том числе и иностранных граждан. Из-за незнания закона своевременно в службу миграции уведомление об отчислении ФИО3 из учебного заведения ею направлено не было. Признает, что ею были нарушены сроки представления уведомления об отчислении иностранного гражданина из учебного заведения, но учитывая допущение подобного нарушения впервые, не наступление каких-либо негативных последствий, просит суд быть снисходительным, и учитывая ее материальное положение, освободить ее от уплаты штрафа, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Штых И.О. при надлежащем извещении участия не принимали, просили рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Должностное лицо отделения по вопросам миграции ОП «Правобережный» УМВД России по Челябинской области при надлежащем извещении участия при рассмотрении дела не принимало.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушений является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2). 

Частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не уведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Статья 17 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет порядок получения иностранным гражданином приглашения на въезд в РФ с целью обучения в образовательной организации, а также определяет обязанности образовательной организации при получении иностранным гражданином такого приглашения.

Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях РФ осуществляются по договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ образовательная организация дополнительно обязана уведомлять территориальный орган МВД России и орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования: о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска; о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в данной образовательной организации; о завершении или прекращении обучения лица без гражданства в данной образовательной организации.

Таким образом, статья 18.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных организациях.

Согласно приказа директора ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» от "дата" "номер" ФИО1 в порядке совмещения должностей исполняет обязанности паспортиста. 

Должностной инструкцией "номер" предусмотрено, что паспортист несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством (п.п.5.1-5.2 п.5 Инструкции).

Приказом директора учебного заведения "номер" от "дата" ответственным за предоставление информации по иностранным гражданам назначена ФИО1 

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от "дата", паспортист ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за представление уведомлений о завершении или прекращении обучения иностранных граждан в колледже, не представила в ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г.Магнитогорску уведомление о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина Б.И.А., обучавшегося в данном образовательном учреждении в соответствии с п.5 Приказа МВД России от "дата" "номер", в нарушение абзаца 8 пункта 7 статьи 5 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Приказом и.о. директора ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» от "дата" "номер" Б.И.А. из данного учебного заведения отчислена.

Проведенной проверкой установлено, что паспортист ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за подачу уведомлений в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции, не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения вышеуказанного иностранного гражданина в указанной образовательной организации, не представила в ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г.Магнитогорску уведомление о завершении или прекращении обучения с иностранным гражданином в соответствии с пунктом 5 Приказа МВД России от 24.01.2017 № 26.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении должностное лицо уведомлено надлежащим образом, ФИО4 присутствовала при составлении протокола 11.11.2019, копия протокола ей вручена.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.19 КоАП РФ. 

Суд соглашается с выводами должностного лица, так как представленные доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины последнего, нарушений требований ст. 26.2, влекущих признание их недопустимыми, при их получении не допущено.

Обстоятельства дела выяснены должностным лицом всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ. 

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены. 

Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Сроки, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены. 

Вопреки доводам заявителя оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Административное правонарушение ФИО1 совершено в сфере миграционного законодательства, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства.

На основании изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по уведомлению территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отчислении из учебного заведения иностранного гражданина в установленный срок, не представлено.

При привлечении к административной ответственности должностным лицом ОВМ ОП «Правобережный» учтена личность виновного, характер совершенного правонарушения, объектом которого является безопасность общества и государства в области миграционного законодательства. 

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст. 18.19 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией настоящей статьи.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения по вопросам миграции ОП «Правобережный» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области майором полиции ФИО2 от 12.11.2019 года по делу об административном правонарушении "номер", предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней путем ее подачи через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Судья: