К делу № 2-1818/2024

УИД: 23RS0003-01-2024-002452-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Анапа 03 июня 2024 года 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г-к Анапа, МБОУ СОШ№ 12 им. А. Каширина, в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина в целях исполнения требований п.п. 12, 13, 17, 23, 26, 48, и 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» для приобретения речевого пожарного оповещателя; организации испытания ограждений кровель здания; обработки кровель зданий и иных деревянных конструкций образовательной организации огнезащитным покрытием; для приобретения автоматической пожарной сигнализацией; для приобретения систем вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения с подачей наружного воздуха системой приточной противодымной вентиляции; для приобретения противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже ЕI 15; обязать МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 230101001) незамедлительно организовать работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности с внесением соответствующих сведений в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить замки дверей эвакуационных выходов из спортивного зала, ведущих непосредственно наружу возможностью свободного открывания изнутри без ключа; над дверью эвакуационного выхода из спортивного зала, ведущего непосредственно наружу, установить световое табло «Выход»; обеспечить эксплуатирование строительных конструкций исключительно в пределах огнестойкости; организовать проведение проверок на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения; организовать обучение работников мерам пожарной безопасности; организовать проверку огнезадерживающих устройств (клапанов) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений серверных, вентиляционных камер, цеха для хранения муки в здании нового корпуса и отдельно стоящего здания склада; разработать документы, подтверждающие недопущение выполнения отделки внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, и не распространение горения фасадных систем здания нового корпуса школы; в отношении здания начальной школы разработать декларацию пожарной безопасности; системы противопожарной защиты обеспечить надежностью электроснабжения I категории; эвакуационный выход из подвала здания начальной школы обособить от центральной лестничной клетки; обеспечить подъезд для пожарных машин со всех сторон здания начальной школы. Кроме того, после доведения лимитов бюджетных обязательств, приобрести речевой пожарный оповещатель системы оповещения людей о пожаре, для установки в здании спортивного зала; организовать испытания ограждений кровель здания; организовать обработку кровель зданий и иных деревянных конструкций образовательной организации огнезащитным покрытием; чердаки зданий школы оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; установить автоматическую пожарную сигнализацию в здании начальной школы; отдельно стоящее здание склада и помещение контрольно-пропускного пункта оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; коридоры здания начальной школы оборудовать системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения с подачей наружного воздуха системой приточной противодымной вентиляции; в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания начальной школы, на участки длиной не более 60 метров установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI 15.

В обоснование заявленных исковых требований Анапский межрайонный прокурор указал на то, что Анапской межрайонной прокуратурой в сентябре 2023 года и в марте 2024 года с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Анапа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее - ОНДиПР г. Анапа) проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов в МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина, расположенного по адресу: 353430, Краснодарский край, г-к. Анапа, ст. Анапская, ул. Кавказская, 90а. Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа в сентябре 2023 года проверкой деятельности МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина выявлены нарушения требований законодательства о противопожарной защищенности объектов. В частности, в нарушение статей 3 и 37 Федерального закона № 69-ФЗ, п.п. 5.2.3, 7.1, 12, 13, 17, 23, 26, 35 и 43 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР в РФ) в здании МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина замки не на всех дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; на первом этаже здания основного корпуса школы, не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, (допущено размещение отдельного помещения для охраны, выполненного из метало-пластиковых конструкций); руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не представлены документы, подтверждающие проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний ограждений кровли здания основного корпуса, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; руководитель организации не осуществил проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли здания нового корпуса в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений серверных, вентиляционных камер, цеха для хранения муки в здании нового корпуса, в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» имеющихся складских помещений с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны; не представлены документы, подтверждающие недопущение выполнения отделки внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, и не распространение горения фасадных систем здания нового корпуса школы; допускается эксплуатация светильников со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника; система пожарной сигнализации в здании нового корпуса смонтирована не в соответствии с проектной документацией (не представлена проектная документация); установки противодымной вентиляции в здании нового корпуса не обеспечивают блокирование и (или) ограничение распространение продуктов горения в помещениях безопасных зон и по путям эвакуации. В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения, которого 26.10.2023 администрацией МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина представлена информация за № 583, согласно которой общеобразовательной организацией вышеуказанные нарушения устранены. Вместе с тем, проведенной в марте 2024 года межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа проверкой деятельности МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина установлено, что вопреки требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» образовательной организации выявленные в сентябре 2023 года нарушения требований законодательства о противопожарной защищенности объектов фактически не устранены, боле того, выявлены новые нарушение законодательства в указанной сфере. Так, вопреки требованиям п.п. 12, 13, 17, 23, 26, 48, и 54 ППР РФ, приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» фактически не осуществляются работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (информация о проводимых работах не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты); замок двери эвакуационного выхода из спортивного зала, ведущей непосредственно наружу не обеспечивает возможность её свободного открывания изнутри без ключа; над дверью эвакуационного выхода из спортивного зала, ведущего непосредственно наружу, не установлено световое табло «Выход»; речевой пожарный оповещатели системы оповещения людей о пожаре, установленный в здании спортивного зала, не исправен (разбит); на первом этаже здания основного корпуса школы, не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, (допущено размещение отдельного помещения для охраны, выполненного из метало-пластиковых конструкций); после истечения срока периодичности проведения эксплуатационных испытаний ограждений кровель здания не проведены повторные испытания; после окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровель зданий основной школы и кровли спортивного зала, не произведена повторная обработка указанных конструкций; руководителем организации не обеспечено проведение проверок на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения; к работе на объекте допущены лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (у директора истек срок действия удостоверения, советник по безопасности не прошел повышение квалификации); чердаки зданий школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; автоматическая пожарная сигнализация, установленная в здании начальной школы, частично находится в неработоспособном состоянии (15 помещений не взяты под охрану); деревянные конструкции кровли здания начальной школы не обработаны огнезащитными составами (не представлены соответствующие документы); не обеспечивается проверка огнезадерживающих устройств (клапанов) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений серверных, вентиляционных камер, цеха для хранения муки в здании нового корпуса и отдельно стоящего здания склада; отдельно стоящее здание склада и помещение контрольно-пропускного пункта не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в здании начальной школы, помещения начальных классов размещены на 3-м этаже; не представлены документы, подтверждающие недопущение выполнения отделки внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, и не распространение горения фасадных систем здания нового корпуса школы; на объекте не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, установленные в новом здании начальной школы, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; в отношении здания начальной школы не составлена декларация пожарной безопасности; коридоры здания начальной школы не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения; не во все коридоры здания начальной школы, подлежащие оборудованию системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения, предусмотрена подача наружного воздуха системой приточной противодымной вентиляции, системы противопожарной защиты не обеспечены надежностью электроснабжения I категории; эвакуационный выход из подвала здания начальной школы не обособлен от центральной лестничной клетки; в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания начальной школы, на участки длиной не более 60 метров не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI 15; не обеспечен подъезд для пожарных машин со всех сторон здания начальной школы. Согласно п. 1.5 Устава МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина, утвержденного 25.03.2019 постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 837, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа. В свете трагических последствий пожаров в замкнутых пространствах, унесших жизни людей, игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий административный иск, не является постоянной, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

В судебное заседание помощник Анапского межрайонного прокурора Назаренко Е.В. представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Анапской межрайонной прокуратуры, в котором указал, что заявленные исковые требования поддерживает и настаивает на их удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования г-к Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. Представитель администрации муниципального образования г-к Анапа, действующий по доверенности ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая их незаконными и необоснованными.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. Ходатайств об отложении слушания дела о рассмотрении дела в отсутствие, а также возражений на исковое заявление в суд не поступало. 

Представитель третьего лица - Управления образования администрации муниципального образования г-к Анапа в судебное заседание не явился, действующий на основании доверенности ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч.3 и ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Судом установлено, что Анапский межрайонный прокурор указал на то, что Анапской межрайонной прокуратурой в сентябре 2023 года и в марте 2024 года с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Анапа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов в МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина, расположенного по адресу: 353430, Краснодарский край, г-к. Анапа, ст. Анапская, ул. Кавказская, 90а.

В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст.3 ст. 28 п. «а» ст.37 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховным Советом СССР от 13.06.1990 № 1559-1, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка. 

В соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Статьями 3 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) к системам обеспечения пожарной безопасности, относятся совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители общеобразовательных организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности и несет персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности.

Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа в сентябре 2023 года проверкой деятельности МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина, расположенного по адресу: 353430, Краснодарский край, г-к. Анапа, ст. Анапская, ул. Кавказская, 90а выявлены нарушения требований законодательства о противопожарной защищенности объектов. 

В частности, в нарушение статей 3 и 37 Федерального закона № 69-ФЗ, п.п. 5.2.3, 7.1, 12, 13, 17, 23, 26, 35 и 43 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР в РФ) в здании МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина замки не на всех дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; на первом этаже здания основного корпуса школы, не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, (допущено размещение отдельного помещения для охраны, выполненного из метало-пластиковых конструкций); руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не представлены документы, подтверждающие проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний ограждений кровли здания основного корпуса, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; руководитель организации не осуществил проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли здания нового корпуса в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений серверных, вентиляционных камер, цеха для хранения муки в здании нового корпуса, в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» имеющихся складских помещений с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны; не представлены документы, подтверждающие недопущение выполнения отделки внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, и не распространение горения фасадных систем здания нового корпуса школы; допускается эксплуатация светильников со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника; система пожарной сигнализации в здании нового корпуса смонтирована не в соответствии с проектной документацией (не представлена проектная документация); установки противодымной вентиляции в здании нового корпуса не обеспечивают блокирование и (или) ограничение распространение продуктов горения в помещениях безопасных зон и по путям эвакуации. 

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения, которого 26.10.2023 администрацией МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина представлена информация за № 583, согласно которой общеобразовательной организацией вышеуказанные нарушения устранены.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 

Проведенной в марте 2024 года межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа проверкой деятельности МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина установлено, что вопреки требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» образовательной организации выявленные в сентябре 2023 года нарушения требований законодательства о противопожарной защищенности объектов фактически не устранены, боле того, выявлены новые нарушение законодательства в указанной сфере.

Так, вопреки требованиям п.п. 12, 13, 17, 23, 26, 48, и 54 ППР РФ, приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» фактически не осуществляются работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (информация о проводимых работах не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты); замок двери эвакуационного выхода из спортивного зала, ведущей непосредственно наружу не обеспечивает возможность её свободного открывания изнутри без ключа; над дверью эвакуационного выхода из спортивного зала, ведущего непосредственно наружу, не установлено световое табло «Выход»; речевой пожарный оповещатели системы оповещения людей о пожаре, установленный в здании спортивного зала, не исправен (разбит); на первом этаже здания основного корпуса школы, не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, (допущено размещение отдельного помещения для охраны, выполненного из метало-пластиковых конструкций); после истечения срока периодичности проведения эксплуатационных испытаний ограждений кровель здания не проведены повторные испытания; после окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровель зданий основной школы и кровли спортивного зала, не произведена повторная обработка указанных конструкций; руководителем организации не обеспечено проведение проверок на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения; к работе на объекте допущены лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (у директора истек срок действия удостоверения, советник по безопасности не прошел повышение квалификации); чердаки зданий школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; автоматическая пожарная сигнализация, установленная в здании начальной школы, частично находится в неработоспособном состоянии (15 помещений не взяты под охрану); деревянные конструкции кровли здания начальной школы не обработаны огнезащитными составами (не представлены соответствующие документы); не обеспечивается проверка огнезадерживающих устройств (клапанов) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений серверных, вентиляционных камер, цеха для хранения муки в здании нового корпуса и отдельно стоящего здания склада; отдельно стоящее здание склада и помещение контрольно-пропускного пункта не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в здании начальной школы, помещения начальных классов размещены на 3-м этаже; не представлены документы, подтверждающие недопущение выполнения отделки внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, и не распространение горения фасадных систем здания нового корпуса школы; на объекте не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, установленные в новом здании начальной школы, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; в отношении здания начальной школы не составлена декларация пожарной безопасности; коридоры здания начальной школы не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения; не во все коридоры здания начальной школы, подлежащие оборудованию системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения, предусмотрена подача наружного воздуха системой приточной противодымной вентиляции, системы противопожарной защиты не обеспечены надежностью электроснабжения I категории; эвакуационный выход из подвала здания начальной школы не обособлен от центральной лестничной клетки; в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания начальной школы, на участки длиной не более 60 метров не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI 15; не обеспечен подъезд для пожарных машин со всех сторон здания начальной школы. 

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере противопожарной защищенности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем. 

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина, утвержденного 25.03.2019 постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 837, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа. 

На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава администрации муниципального образования город-курорт, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16.04.2015 № 544, орган местного самоуправления обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях. 

Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Поскольку допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, могут повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации, категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий иск, не является постоянной, распространяется на неопределенный круг лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований с возложением на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ администрация муниципального образования г-к Анапа, возражая относительно заявленных исковых требований, не указала, какие обстоятельства могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований. При этом, суд полагает необходимым отметить, что отсутствие денежных средств у должника, не освобождает от исполнения обязанностей, установленных законом. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорт Анапа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99) незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина в целях исполнения требований п.п. 12, 13, 17, 23, 26, 48, и 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» для приобретения речевого пожарного оповещателя; организации испытания ограждений кровель здания; обработки кровель зданий и иных деревянных конструкций образовательной организации огнезащитным покрытием; для приобретения автоматической пожарной сигнализацией; для приобретения систем вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения с подачей наружного воздуха системой приточной противодымной вентиляции; для приобретения противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже ЕI 15.

Обязать МБОУ СОШ № 12 им. А. Каширина (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 230101001) незамедлительно организовать работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности с внесением соответствующих сведений в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить замки дверей эвакуационных выходов из спортивного зала, ведущих непосредственно наружу возможностью свободного открывания изнутри без ключа; над дверью эвакуационного выхода из спортивного зала, ведущего непосредственно наружу, установить световое табло «Выход»; обеспечить эксплуатирование строительных конструкций исключительно в пределах огнестойкости; организовать проведение проверок на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения; организовать обучение работников мерам пожарной безопасности; организовать проверку огнезадерживающих устройств (клапанов) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений серверных, вентиляционных камер, цеха для хранения муки в здании нового корпуса и отдельно стоящего здания склада; разработать документы, подтверждающие недопущение выполнения отделки внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, и не распространение горения фасадных систем здания нового корпуса школы; в отношении здания начальной школы разработать декларацию пожарной безопасности; системы противопожарной защиты обеспечить надежностью электроснабжения I категории; эвакуационный выход из подвала здания начальной школы обособить от центральной лестничной клетки; обеспечить подъезд для пожарных машин со всех сторон здания начальной школы. После доведения лимитов бюджетных обязательств, приобрести речевой пожарный оповещатель системы оповещения людей о пожаре, для установки в здании спортивного зала; организовать испытания ограждений кровель здания; организовать обработку кровель зданий и иных деревянных конструкций образовательной организации огнезащитным покрытием; чердаки зданий школы оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; установить автоматическую пожарную сигнализацию в здании начальной школы; отдельно стоящее здание склада и помещение контрольно-пропускного пункта оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; коридоры здания начальной школы оборудовать системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения с подачей наружного воздуха системой приточной противодымной вентиляции; в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания начальной школы, на участки длиной не более 60 метров установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI 15.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кашкаров С.В. ___________________Секретарь Шегян Р.Р. __________ «______» ________________ 2024 г. 

Определение \ решение \ постановление \ приговор не вступило в законную силу«____» _________________ 2024 годаСекретарь Шегян Р.Р.______________ 

Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела № 2-1818/2024 УИД: 23RS0003-01-2024-002452-91Анапского городского суда Краснодарского края