Дело № 2-180/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьёво 10 июля 2019 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия 

в составе судьи Южаковой М.Н., 

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия к администрации ... поселкового совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о возложении обязанности по организации ремонтных котлов, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском о возложении на администрацию ... поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия обязанности по финансированию ремонтных работ по замене котлов №№..,№.. в котельной «Квартальная», расположенной по адресу: ..., в срок до ../../.., а также о возложении на муниципальное унитарное предприятие «... ЖКХ» обязанности по проведению ремонтных работ по замене котлов №№..,№.. в котельной «Квартальная» расположенной по адресу: РХ, ..., в срок до ../../...

В обоснование исковых требований прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия указал, что прокуратурой проведена проверка по информации Енисейского управления Ростехнадзора об основных проблемных вопросах, связанных с подготовкой объектов коммунального комплекса к работе в отопительном периоде 2018-2019 годов. При проведении проверки в период с ../../.. по ../../.. Енисейским управлением Ростехнадзора было установлено, что администрация ... поссовета не готова к предстоящему отопительному периоду ../../..-../../.. годов ввиду невыполнения требований по готовности к отопительному периоду, установленных Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, а именно: не выполнена замена котлов №.. и №.. в котельной МУП «... ЖКХ», в связи с чем, отсутствует резерв тепловой мощности на котельной. Считает, нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства со стороны администрации ... поссовета создает угрозу срыва прохождения отопительного периода и разрушения систем отопления многоквартирных домов, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в п. ... на охрану их жизни и здоровья, а также лиц, у которых в будущем возникнут данные права. Ввиду изложенного, ../../.. главе ... поссовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, которое рассмотрено и удовлетворено. С целью устранения нарушений закона, администрацией ... поссовета отправлена заявка на участие в отборе для предоставления в ../../.. году субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия и обеспечение качественных жилищно-коммунальных услуг (../../..-../../.. годы)» на реализацию мероприятий, направленных на поддержку и развитие систем коммунального комплекса в муниципальных образованиях Республики Хакасия по Орджоникидзевскому району в сумме ... рублей.

Между администрацией ... поссовета (Заказчик) и ООО «Котельный завод «ЭнергоАльянс» (...) ../../.. был заключен муниципальный контракт №.. на выполнение работ по капитальному ремонту основного и вспомогательного оборудования котельной п. .... Однако, данный контракт выполнен не был ввиду отсутствия финансирования. В истекшем периоде ../../.. года администрацией ... поссовета муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту основного и вспомогательного оборудования котельной п. ... не проводился, в связи с чем, замена котлов №.. и №.. в котельной не произведена.

Полагает, что котельная «Квартальная» расположенная по адресу: ... ..., не подготовлена к предстоящему отопительному периоду ../../..-../../.. годов, что создает угрозу срыва прохождения отопительного периода и разрушения систем отопления многоквартирных домов, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в п. ... на охрану их жизни и здоровья. Принимая во внимание, что администрация ... поссовета является учредителем МУП «... ЖКХ» создается угроза невыполнения закрепленных законом полномочий со стороны органа местного самоуправления, что может привести к ненадлежащему предоставлению гражданам жилищно-коммунальных услуг в течение отопительного периода ../../..-../../.. г, нарушению их права на жизнеобеспечение.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец отказался от заявленных требований к Муниципальному унитарному предприятию «... ЖКХ».

Определением суда от ../../.. судом принят отказ прокурора Орджоникидзевского района от заявленных требований к ответчику Муниципальному унитарному предприятию «... ЖКХ», производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Артонов В.В. уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию ... поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия обязанность по организации ремонтных работ по замене котлов №.. и №.. в котельной «Квартальная» расположенной по адресу: ..., ... в срок до ../../... В обоснование требований привел доводы, указанные в иске.

Представитель администрации ... поселкового совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что с уточненными требованиями прокурора администрация ... поссовета согласна.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Енисейского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору по Республике Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности в зал судебного заседания не явилась, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования прокурора поддержала.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное требование закреплено в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (п. 1.1. ч. 1 ст. 6 Закона). 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила).Пунктом 2 Правил предусмотрено, что проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Подпунктами 2, 11 пункта 13 Правил установлено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций:

1) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

2) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:

- готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;

- соблюдение водно-химического режима;

- отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

- наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;

- наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;

- наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;

- проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;

- выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;

- выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;

- наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива. 

Установлено, что в период с ../../.. по ../../.. Енисейским управлением Ростехнадзора проведена проверка по оценке готовности администрации ... поссовета к предстоящему отопительному периоду ../../..-../../.. годов, по результатам которой ../../.. подписан акт о неготовности администрации ... поссовета к предстоящему отопительному сезону ввиду невыполнения администрацией ... поссовета пп. 2, 11 пункта 13 требований по готовности к отопительному периоду, установленных Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, а именно: не выполнена замена котлов №№..,№.. в котельной МУП «... ЖКХ», в связи с чем, отсутствует резерв тепловой мощности на котельной.

Нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства со стороны администрации ... поссовета создает угрозу срыва прохождения отопительного периода и разрушения систем отопления многоквартирных домов, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в п. ... на охрану их жизни и здоровья, а также лиц, у которых в будущем возникнут данные права.

Исходя из изложенного, ../../.. главе ... поссовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно представлению об устранении нарушений законодательства и теплоснабжении установлено, что котельная «Квартальная» расположенная по адресу: ..., ..., не подготовлена к предстоящему отопительному периоду ../../..-../../.. годов, что создает угрозу срыва прохождения отопительного периода и разрушения систем отопления многоквартирных домов, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в п. ... на охрану их жизни и здоровья. Принимая во внимание, что администрация ... поссовета является учредителем МУП «... ЖКХ» создается угроза невыполнения закрепленных законом полномочий со стороны органа местного самоуправления, что может привести к ненадлежащему предоставлению гражданам жилищно-коммунальных услуг в течение отопительного периода ../../..-../../.. годов, нарушению их права на жизнеобеспечение.

Как следует из Устава Муниципального унитарного предприятия «... ЖКХ», предприятие находится в ведомственном подчинении администрации МО ... поссовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия (п. 1.2.) и согласно п. 2.1. – 2.2. Уставу осуществляет определенные виды деятельности. 

С целью устранения нарушений закона администрацией ... поссовета отправлена заявка на участие в отборе для предоставления в ../../.. году субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия и обеспечение качественных жилищно-коммунальных услуг (../../..-../../.. годы)» на реализацию мероприятий, направленных на поддержку и развитие систем коммунального комплекса в муниципальных образованиях Республики Хакасия по Орджоникидзевскому району в сумме ... рублей.

В материалах дела имеется сведения, свидетельствующие о том, что ../../.. между администрацией ... поссовета (Заказчик) и ООО «Котельный завод «ЭнергоАльянс» (...) заключен муниципальный контракт №.. на выполнение работ по капитальному ремонту основного и вспомогательного оборудования котельной .... 

В истекшем периоде ../../.. года администрацией ... поссовета муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту основного и вспомогательного оборудования котельной п. ... не проводился, в связи с чем, замена котлов №.. и №.. в котельной не произведена.

Согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта российской Федерации и муниципальных нужд на ../../.. год утвержден главой администрации ... поссовета ФИО3

Из дополнительного соглашения №.. от ../../.. к Соглашению от ../../.. №.. следует, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства» (далее Минстрой Хакасии» и администрация ... поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия заключили дополнительное соглашение, согласно которому внесены изменения в пункт 1.1.: «1.1. Минстрой Хакасии обязуется предоставить субсидию из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования ... поссовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия на софинансирование расходов Муниципального образования на реализацию мероприятий, направленных на поддержку и развитие систем коммунального комплекса в размере ... рублей, а Муниципальное образование обязуется принять субсидию и обеспечить софинансирование программных мероприятий в размере ... рублей, что подтверждено выпиской из бюджетной росписи МО ... поссовет на ../../.. год и плановый период ../../..-../../.. годов. Остальные условия Соглашения оставлены без изменения.

Уведомлением №.. от ../../.. по расчетам между бюджетами Минстрой по Республике Хакасия подтверждает предоставление администрации ... поссовета Орджоникидзевского района межбюджетного трансферта в размере ... рублей и уведомлением №.. от ../../.. – ... рублей для потребности в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в очередном финансовом году. 

Таким образом, исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия с учетом уточнений подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.

Возложить на администрацию ... поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия обязанность по организации ремонтных работ по замене котлов №.. и №.. в котельной «Квартальная», расположенной по адресу: ..., в срок до ../../...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2019 года. 

Судья М.Н. Южакова