Дело № 2а-49/2025УИД 66RS0027-01-2024-001224-70Мотивированное 

решение

 изготовлено 04.02.2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года 

г. Ивдель 

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новиковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гольцман С.В., 

с участием:

- старшего помощника прокурора г. Ивделя Медведенко Т.В., 

- представителя административного ответчика ? ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-49/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Ивделя в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивдельского муниципального округа о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Ивделя Коршакевич Д.А. обратился в Ивдельский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Ивдельского городского округа о признании незаконным постановления № от 16.08.2017, устанавливающего срок расселения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, до 31.12.2027. Просит обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу установить разумные, то есть, более ранние сроки отселения жителей указанного дома.

В обоснование иска указано, что общее техническое состояние здания признано аварийным. Установленный срок расселения является неразумным, поскольку позволяет органу местного самоуправления на протяжении 10 лет с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не предпринимать никаких мер по отселению граждан из указанного многоквартирного дома и предоставлению им жилых помещений по договорам социального найма, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, права на пользование жилыми помещениями, отвечающим требованиям, установленным санитарным и техническим нормам и правилам, иным требованиям законодательства, на безопасность при эксплуатации многоквартирного дома, а также права на охрану здоровья и жизни граждан.

В связи с изменением статуса муниципального образования и внесением изменений в Устав, вступивших в силу с 01.01.2025, суд определил уточнить данные об ответчике, считать ответчиком Администрацию Ивдельского муниципального округа. 

Старший помощник прокурора г. Ивделя Медведенко Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.03.2024, требования не признала, поддержав доводы, указанные в письменном отзыве, согласно которым оспариваемое постановление принято Администрацией в пределах представленных полномочий, с соблюдением порядка, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на основании заключения межведомственной комиссии.

Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания.

Данный дом не расселен, в связи с тем, что осуществлялось расселение жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу с 2012 до 2017 года.

Администрацией Ивдельского городского округа в 2023 году полностью реализованы мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 2017 года, в том числе в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП (далее - Программа).

В 2017-2023 годах Администрацией Ивдельского городского округа был проведен целый ряд мероприятий, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с Программой переселению подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Указанный многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, следовательно, в Программу он включен не был.

Администрация Ивдельского городского округа принимает все возможные меры, направленные на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, актуализирует учетные дела граждан, подлежащих переселению.

Из указанного многоквартирного дома переселению подлежат 7 семей, из них 2 семьи, проживающих в муниципальном жилищном фонде, и 5 в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности.

В связи с отсутствием в настоящее время свободных жилых помещений, пригодных для проживания, благоустроенных применительно к территории города Ивдель, срок расселения граждан, установленный вышеуказанным постановлением Администрации Ивдельского городского округа, был увеличен.

Исходя из того, что для переселения граждан из данного многоквартирного дома требуется приобрести 2 жилых помещения для предоставления жилых помещений по договору социального найма, провести оценку жилых помещений, находящихся собственности граждан, предусмотреть в бюджете Ивдельского муниципального округа и муниципальной программе денежные средства в необходимом объеме, согласно заключениям об оценке изымаемого имущества, заключить с гражданами соглашения с изъятии недвижимого имущества, полагает, что установленный срок отселения является разумным.

При принятии Правительством Свердловской области региональной адресной программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 2017 года, жилой дом будет включен в данную программу.

Прокуратурой города Ивделя не представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости немедленного выселения граждан из указанного многоквартирного дома и уменьшения сроков расселения. По данным управляющей компании дом находится в удовлетворительном состоянии, техническое обслуживание осуществляется. В случае возникновения реальной угрозы жизни и здоровью граждан из-за их проживания в аварийном доме, выселение будет произведено Администрацией Ивдельского муниципального округа до указанного срока.

Так же при наличии такой угрозы, обжалуемое постановление не лишает граждан права в индивидуальном порядке обратиться в суд с требованиями о предоставлении других жилых помещений, о возмещении за жилые помещения.

Администрация Ивдельского муниципального округа считает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании вышеуказанных решения, действий, установленный ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Признаками неопределенного круга лиц являются его многочисленность, а также непостоянство и персональная изменчивость.

В данном случае круг лиц невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов или заинтересованных лиц в виду численного непостоянства и персональной изменчивости состава жителей многоквартирного дома. Количественный состав этих лиц в каждый конкретный момент может поменяться или измениться как численно, так и персонально.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является установление противоправности решения, действия (бездействия) и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Защита жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, – в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Расселение граждан, проживающих в аварийном доме на условиях договора социального найма, производится в соответствии со статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 N 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

В то же время, длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Из технического отчета №, подготовленного специализированной организацией ООО «Строительно-производственное объединение «Урал», по результатам обследования жилого дома по адресу: 

<

адрес>, проведенного в мае 2017 года, установлено, что фундамент, несущие стены и перегородки, междуэтажное и чердачное перекрытие, полы, отделка находятся в аварийном состоянии (износ не менее 70-80%); лестницы, крыша, окна, двери, инженерные системы находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Общее техническое состояние здания принято как аварийное. Учитывая значительный моральный и физический износ здания, низкую энергоэффективность, угрозу внезапного обрушения конструкций здания, а также объем вложений для проведения восстановительно-ремонтных работ, целесообразным является снос указанного ветхого дома.

Доказательств, подтверждающих незаконность данного отчета, материалы дела не содержат.

Постановлением администрации Ивдельского городского округа № от 16.08.2017 многоквартирный жилой по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан – до 01.09.2023.

Указанный многоквартирный дом по состоянию на 25.06.2024 не расселен.

В связи с изложенным, 25.06.2024 в адрес главы Ивдельского городского округа прокурором г. Ивделя внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. По результатам рассмотрения в постановление администрации Ивдельского городского от 16.08.2017 № внесены изменения постановлением администрации Ивдельского городского округа от 27.06.2024 №, срок расселения дома по адресу: 

<

адрес>, установлен не позднее 31.12.2027.

05.08.2024 Главе Ивдельского городского округа прокурором внесен протест на указанное постановление.

14.08.2024 по результатам рассмотрения протеста принято решение об отклонении изменения срока расселения в связи с большим количеством жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017. Также указано, что в настоящее время действует региональная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», срок реализации которой до 31.12.2025. Спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, в связи с чем расселение граждан из него возможно при формировании новой Региональной программы.

Согласно ответу на вопрос № Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Оспариваемое постановление Администрации принято в пределах установленных для органов местного самоуправления полномочий, в порядке и в срок, предусмотренные законом.

В свою очередь, принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, установленный административным ответчиком срок отселения не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями фундамента, несущих конструкций и перекрытий, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации.

В рассматриваемом случае процент износа дома и его аварийное состояние устанавливались еще в 2017 году и на сегодняшний день его состояние не пересматривалось, дополнительное обследование в установленном порядке не проводилось, сведения о капитальном ремонте, в результате которого состояние и процесс износа указанных конструкций могли измениться, не представлены, в связи с чем суд находит несостоятельной и отклоняет ссылку административного ответчика на отчет ТЖ «Гидролизный» о выполненных работах по договору управления многоквартирным домом, в котором указано, что все конструкции дома находятся в удовлетворительном состоянии.

Как следует из копий финансово-лицевых счетов и информации, указанной административным ответчиком, в спорном доме в настоящее время продолжают проживать 7 семей: 2 в муниципальных квартирах и 5 в квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности. 

Административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного срока отселения граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащем сносу.

Недостаточность финансирования, большое количество жилых помещений, подлежащих расселению, на что ссылается административный ответчик, не является таким обстоятельством, поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а существенное увеличение срока расселения (общий срок с учетом его увеличения с момента признания дома аварийным составляет 10 лет), повышает существующий в настоящее время риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме, нарушает права жителей на благоприятную среду проживания и безопасность жилища, в связи с чем срок для отселения граждан, проживающих в данном доме – не позднее 31.12.2027 нельзя признать разумным.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлена совокупность условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении административного иска, предусмотренных положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на их понуждение исполнить обязанности, возложенные на данные органы законом.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме и полагает необходимым возложить на администрацию Ивдельского муниципального округа обязанность принять иное решение в части установления разумных сроков по расселению граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и принадлежащим сносу.

С учетом длящегося характера нарушения срок для обращения в суд не является пропущенным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора г. Ивделя в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивдельского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Ивдельского городского округа № от 16.08.2017 (в редакции постановления Администрации Ивдельского городского округа № от 27.06.2024) «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома, проживающих в вышеуказанном доме, в срок не позднее дд.мм.гггг.

Возложить на администрацию Ивдельского муниципального округа обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Ивдельского муниципального округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить прокурора г. Ивделя, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, и Ивдельский городской суд Свердловской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) 

И.Н. Новикова