Дело № 2а-1128/2024

УИД № 02RS0001-01-2024-003509-73

Категория 3.030

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2024 года г. Горно-Алтайск 

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре Букачаковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Горно-Алтайска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора и признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Горно-Алтайска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителя СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на Администрацию г. Горно-Алтайска привести дорожное полотно в 

<

адрес> соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем выполнения работ по устранению просадок и выбоин, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу». Апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Горно-Алтайска – без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай возбудил исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России, где ДД.ММ.ГГГГ принято к производству. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г. Горно-Алтайска предпринимает все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения решения, однако, имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного решения в установленные законом сроки, так в бюджете МО «город Горно-Алтайск» на 2024 год и на плановый 2025-2026 года расходы на исполнение вынесенного судебного решения не предусмотрены. Также ситуация усложняется тем, что ежегодно выносится ряд судебных решений, обязывающих муниципальное образование выполнить определенные требования (обустройство дорожного покрытия улиц, обустройство отвода вод, устранение повреждений дорожного полотна, организация водоснабжения, обустройство контейнерных площадок и другие).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура г. Горно-Алтайска.

Представитель административного истца Администрации города Горно-Алтайска ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что решение суда не исполнено, оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ). 

Согласно ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года № 654-О, пункт 75 постановления Пленума № 50). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3 статьи 112).

В соответствии с частью 11 статьи 30 данного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по делу №, в отношении должника Администрации города Горно-Алтайска. Предметом исполнения является: Обязать Администрацию 

<

адрес> привести дорожное полотно в г. Горно-Алтайске по адресам: 

<

адрес> соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем выполнения работ по устранению просадок и выбоин, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. Пунктом 2 данного постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей (пункт 3). 

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в форме электронного документа и направлено адресату в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано в СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению указанное исполнительное производство с присвоением №-ИП.

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации города Горно-Алтайска в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление направлено адресату в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По содержанию обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона и является обоснованным.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1, вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

Исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выдан Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по делу № на основании решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в решении указан срок исполнения Администрацией г. Горно-Алтайска работ – в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Таким образом, учитывая, что администрацией города в добровольном порядке не исполнено требование исполнительного документа в области безопасности дорожного движения, суд не находит оснований для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд полагает, что имеются основания для освобождения Администрации г. Горно-Алтайска от взыскания исполнительского сбора по следующим основаниям.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Административные исковые требования мотивированы тем, что исполнение решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай требуют значительных финансовых средств, также тем, что требования исполнительного документа исполнены в части.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что требования исполнительного документа в части приведения дорожного полотна по адресам 

<

адрес> исполнены в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Администрации г. Горно-Алтайска отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также в пятидневный срок, установленный судебным приставом исполнителем. Администрация г. Горно-Алтайска приняла исчерпывающие меры для исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. 

В этой связи административное исковое требование Администрации г. Горно-Алтайска об освобождении от взыскания исполнительского сбора, исходя из степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, подлежит удовлетворению. 

руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации г. Горно-Алтайска удовлетворить в части.

Освободить Администрацию г. Горно-Алтайска от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП полностью в размере 50 000 рублей. 

Отказать Администрации города Горно-Алтайска в удовлетворении административного иска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2024 года.