Дело № 12-786/2017 (5-90/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

01.06. 2017 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Лушер Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Владивостока на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 15.02.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г. Владивостока, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

02.11.2016 главным госинспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку было вынесено предписание № № в отношении юридического лица - администрации г. Владивостока об организации в течение 1 суток с момента получения Предписания организовать мероприятия по восстановлению покрытия проезжей части дороги, в срок не более 10 суток; в течение 1 суток обеспечить соответствие состояния автомобильной дороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся в обеспечению безопасности дорожного движения после ее ремонт, с составлением акта контрольного осмотра либо обследованием дорог; в течение 10 суток о результатах уведомить ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку.

Предписание администрацией г. Владивостока в установленные сроки не исполнено. 

22.11.2016 года в отношении администрации г. Владивостока составлен протокол об административном правонарушении 25 ПКю №0006174, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 УК РФ, не выполнение в установленные сроки законного предписания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 15.02.2017 года Администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

С указанным постановлением не согласился представитель Администрации г. Владивостока, подав жалобу, в которой указал, что в действиях Администрации г. Владивостока отсутствует вина как обязательный признак состава административного правонарушения, поскольку невыполнение предписания было по объективным причинам, т.е. нет умысла. Факт неисполнения предписания не подтвержден. Предписание выдано ненадлежащему лицу, администрация не является субъектом административного правонарушения. Просит суд, отменить постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2016 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации г. Владивостока состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;

В судебном заседании представитель Администрации г. Владивостока поддержал доводы жалобы в полном объеме. Просила отменить постановление и производство по делу прекратить, полагает, что отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку в судебное заседание не явился, не сообщив сведений об уважительности причин неявки.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока юридическое лицо – администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. (в части в данном случае организации мероприятий указанных в предписании, в области дорог).

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьей 30 Устава города Владивостока администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами. Приморского края. 

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. 

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

Постановлением администрации города Владивостока от 21 ноября 2013 года № 3320 путем реорганизации муниципального казенного учреждения «Горзеленстрой» образовано муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территорий» (далее - МБУ «СГТ»).

21.02.2014 года Постановлением № 1570 внесены изменения в Устав МБУ «Содержание городских территорий». 20.02.2016 года Постановлением № 506 внесены изменения в Устав МБУ «Содержание городских территорий». 

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава МБУ «СГТ» основной целью его деятельности является удовлетворение общественных потребностей населения, связанных с организацией содержания объектов благоустройства Владивостокского городского округа, создания условий для развития имеющейся дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа путем решения вопросов текущего содержания дорожной инфраструктуры, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов инфраструктуры, а также обеспечение безопасности дорожного. движения на территории Владивостокского городского округа, ремонт автомобильных дорог общего пользования ’ местного значения Владивостокского городского округа, в том числе дорожных сооружений, содержание дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа. 

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи. 

Ненадлежащее содержание дорог местного значения, перечисленных в акте проверки и предписании, допущено не Управлением дорог и благоустройства администрации города Владивостока. Фактическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и дорожных сооружений, является МБУ «СГТ», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Таким образом, Управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечен к административной ответственности. 

Вместе с тем, администрации г. Владивостока согласно предписания следовало организовать мероприятия в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 на участках улично-дорожной сети указанных в предписании, в связи с чем, администрация г. Владивостока только организует и обеспечивает население услугами в области организации дорожного движения и обслуживания улично-дорожной сети.

Путём создания МБУ «СГТ» администрация г. Владивостока приняла меры и к исполнению предписания и к организации дорожного движения и обслуживания улично-дорожной сети.

Установив отсутствие вины в действиях Администрации г. Владивостока по неисполнению предписания, суд полагает жалоба подлежит удовлетворению, постановление отмене.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Анализируя и оценивая имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина администрации г. Владивостока в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не нашла свое подтверждение в судебном заседании, в действиях администрации г. Владивостока отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Владивостока от 15.02.2017 г. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Владивостока прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

жалобу администрации г. Владивостока на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Владивостока от 15.02.2017 г. удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Владивостока от 15.02.2017 г. - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Владивостока, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Т.А. Лушер