ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С.,

(

<

...>), 

при секретаре Волобуеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Украины ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, проживающей по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении гражданки Украины ФИО1 по факту того, что 08.02.2019 г. в 08 ч. 00 мин. при проверке режима пребывания иностранных граждан в здании ОВМ МО МВД России «Благовещенский» выявлена гражданка Украины ФИО1, которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, а именно в свой период пребывания 90 из 180 суток, въехала в Россию 22.09.2018 года с целью въезда «частная», и по настоящее время не выехала и действий по своему выезду не предприняла, т.е. непрерывно находится на территории Российской Федерации 140 дней, и по настоящее время, т.е. уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания в Российской Федерации, тем самым нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, согласно телефонограмме от 08.02.2019 года ФИО1 не может явиться в суд по причине того, что ей тяжело передвигаться. Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела, допросив свидетеля, судья приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 25.10).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Ответственность за нарушение указанных требований Закона предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела, гражданка Украины ФИО1 въехала в Россию 22.09.2018 года с целью въезда «частная», должна была выехать из России 20.12.2018 г., однако до настоящего времени из России не выехала.

В отношении нее инспектором ОВМ МВ МВД России «Благовещенский» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, за то, что с 21 декабря 2018 г. гражданка Украины ФИО1 уклонилась от выезда из России. 

Как следует из объяснения ФИО1, 22 сентября 2018 года она приехала в Россию к своей семье, проживает у дочери ЛИ (в девичестве КЛ, что подтверждается свидетельством о рождении *** от *** г.р.). Не выехала из России, в связи с болезнью.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (часть 2); неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (часть 3).

Несмотря на то, что данные конституционные положения по своему буквальному смыслу направлены на закрепление презумпции невиновности в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступления, их значение выходит за рамки уголовного преследования. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве (Постановления от 7 июня 2000 года N 10-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 17 июля 2002 года N 13-П, Определение от 9 апреля 2003 года N 172-О и др.).

Закрепляющий общие положения и принципы административно законодательства Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (пункт 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 4 статьи 1.5).

В этой связи требования статьи 26.1 КоАП РФ устанавливают, что по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Кроме того, в силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, иные обстоятельства, имеющие значение дли правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе судебного заседания для проверки доводов, приведённых ФИО1 в обоснование своего невыезда из Российской Федерации, был допрошен в качестве свидетеля Свидетель 1, который суду показал, что он состоит в браке с ЛИ (что подтверждается отметкой в паспорте серии *** от 29.06.2018 г.). ФИО1 является матерью его жены. ФИО1 жила на Украине. У ФИО1 проблемы с здоровьем, в том числе с ногами, ей тяжело передвигаться. Поскольку на Украине близких ей людей не осталось, ФИО1 находилась в тяжелом состоянии, ими было принято решение перевезти ее в Россию, г. Благовещенск. Сейчас, после лечения, ей немного лучше, но до настоящего времени она плохо передвигается. Может спуститься со второго этажа, и подняться, и пройти до машины. На более длительное расстояние самостоятельно передвигаться не может. Они не успели ранее оформить документы с тем, чтобы получить разрешение на временное проживание, поскольку внучке потребовалась операция. 

Как следует из представленных медицинских документов, у ФИО1 имеются признаки деформирующего артроза правого тазобедренного сустава I ст., деформирующего артроза левого коленного сустава II-IIIст., искривление поясничного отдела позвоночника влево, незначительный ретролистез L5. Признаки распространенного остеохондроза и спондилоартроза поясничного отдела позвоночника, деформирующий спондилез, нарушение статики поясничного отдела позвоночника.

В силу ч.1, 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательствам по правилам ст.26.11 КоАП РФ, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что состояние здоровья ФИО1, которой в настоящее время исполнилось 73 года, препятствует ей своевременно выехать из России, в связи с чем, в ее действиях отсутствует вина. 

С учетом изложенного, поскольку судом не усматривается в действиях гражданки Украины ФИО1 вины, прихожу к выводу о том, что на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Украины ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких