Дело № 12-117/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2020 года г. Новочебоксарск 

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Царева Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда жалобу государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № № г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № № г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО2 прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно обжалуемому постановлению, ИП ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным. 

Государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора ФИО1 (далее - Заявитель) обжаловано постановление и.о. мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ на предмет его отмены.

В обоснование жалобы заявитель указал, что днем исчисления срока привлечения к административной ответственности по факту правонарушения является день выявления правонарушения, поскольку правонарушение является длящимся, в связи с чем полагает, что срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности не истек. Просил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить и направить на новое рассмотрение. 

ИП ФИО2, ФИО3 МУГАДН Ространснадзора, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа (ч. 5 ст. 8 указанного Закона).

Согласно пункту 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (далее - Правила), уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1.

В п. 5 Правил предусмотрено, что Заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 19 - 21, 68 - 72 перечня работ и услуг, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ее территориальный орган).

В перечисленных пунктах Перечня работ и услуг отражены услуги по перевозки грузов различными автотранспортными средствами.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора ФИО1 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, согласно которому ИП ФИО2 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по маршруту «Высокогорский район Республики Татарстан РФ - г. Шымкент Республики Казахстан» (международное ТТН от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по маршруту «Оренбургская обл. - г. Уфа» (счет - фактура № № с ДД.ММ.ГГГГ по маршруту «г. Уфа - республика Татарстан» (транспортная накладная № № по путевому листу со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ № №; в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по маршруту «ФИО4 - Московская обл.» (транспортная накладная от ДД.ММ.ГГГГ № №); ДД.ММ.ГГГГ Московская обл. (транспортная накладная от ДД.ММ.ГГГГ № №) по путевому листу со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ № № осуществлялась перевозка груза без подачи уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности.

В материалы дела представлено Удостоверение допуска Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ выданного ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (рег. № № подтверждающее допуск индивидуального предпринимателя к осуществлению коммерческих международных перевозок грузов. 

Согласно выписке из ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

В материалы дела также представлен путевой лист № № свидетельствующий об осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с международной товарно - транспортной накладной (л.д.№) была осуществлена перевозка в период с ДД.ММ.ГГГГ с РТ, Высокогорский район до г. Шымкент Республики Казахстан товара из поликарбоната. 

Наличие путевого листа отражено также в журнале регистрации путевых листов автотранспортных средств ИП ФИО2. с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно информации, отраженной в указанном Журнале, в ДД.ММ.ГГГГ водителю транспортного средства с г.р.з. № выдано 20 путевых листов - первый путевой лист выдан ДД.ММ.ГГГГ (дата выезда ДД.ММ.ГГГГ), а последний ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности представлено ИП ФИО2 в административный орган ДД.ММ.ГГГГ

В силу пункта 6 Правил уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 и представляется в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии соглашения о взаимодействии между уполномоченным органом и многофункциональным центром до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности автомобильного грузового транспорта и услуг по перевозке, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности (ДД.ММ.ГГГГ согласно Журналу регистрации путевых листов; ДД.ММ.ГГГГ - согласно CMR от ДД.ММ.ГГГГ). 

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из представленных материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесении постановления от 10.03.2020 трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № № города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, а жалобу, - без удовлетворения.

Судья Е.Е. Царева