Дело № 2а-2523/2025

УИД 75RS0001-02-2025-002342-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе 

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции в Забайкальском крае ФИО1, руководителю Государственной инспекции в Забайкальском крае ФИО2, Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании незаконным и отмене предостережения, 

установил:

административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции груда в Забайкальском крае ФИО1 Главному управлению МЧС России по 3абайкальскому краю объявлено предостережение от 27.01.2025 № 75/8-168-25-И/12-755-И/73-111 о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с отсутствием в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда информации о результатах проведения специальной оценки условий труда в отношении ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», ИНН 

<

***>.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, 11.02.2020 ФГКУ «1 отряд ФПС по Забайкальскому краю» было ликвидировано.

В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 № 524 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Дальневосточном федеральном округе» правопреемником ФГКУ «1 отряд ФПС по Забайкальскому краю» является Главное управление.

С 2020 года в результате прошедшей в Главном управлении реорганизации ранее самостоятельные учреждения федеральной противопожарной службы, расположенные на территории Забайкальского края, вошли в состав Главного управления в качестве структурных подразделений.

При этом Главным управлением как работодателем проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах обеспечивается в полном объеме в соответствии с требованиями трудового законодательства и законодательства о специальной оценке условий труда, установленные сроки проведения соблюдаются.

По состоянию на 01.01.2025 специальная оценка условий труда в 1 пожарно- спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления проведена по каждому рабочему месту проведена, что подтверждается соответствующими документами. Организация, проводившая специальную оценку условий труда - ООО «ЗАБТЕХЭКСПЕРТ».

Не согласившись с указанным предостережением, Главным управлением в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае представлены возражения.

Согласно ответу руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае на возражение от 05.03.2025 № 75/10-558-25-И предостережение выдано законно и обоснованно исключительно в целях профилактики возможных нарушений в соответствии с Федеральным законом 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

Вместе с тем Главное управление считает, что предостережение - это мера реагирования, невыполнение требований которого может повлечь негативные юридические последствия, в данном случае для учреждения как правопреемника, учитывая, что административный орган ведет учет объявленных предостережений и использует эти данные для проведения иных профилактических, контрольных и надзорных мероприятий.

Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 10 Правил).

Учитывая вышеизложенное, просят суд признать незаконным и отменить предостережение главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 27.01.2025 № 75/8-168-25-И/12-755-И/73-111.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены главный государственный инспектор труда Государственной инспекции в Забайкальском крае ФИО1, руководитель Государственной инспекции в Забайкальском крае ФИО2

В судебное заседание участвующее в деле лица не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 и 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 № 1230, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда).

Часть 1 ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) предусматривает, что контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в целях профилактики нарушений контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом в силу ч. 2 ст. 49 Федерального закона N 248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции груда в Забайкальском крае ФИО1 Главному управлению МЧС России по 3абайкальскому краю объявлено предостережение от 27.01.2025 № 75/8-168-25-И/12-755-И/73-111 о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с отсутствием в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда информации о результатах проведения специальной оценки условий труда в отношении ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», предложено устранить указанные нарушения путем проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах. 

Вместе с тем согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, 11.02.2020 ФГКУ «1 отряд ФПС по Забайкальскому краю» ликвидировано.

В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 № 524 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Дальневосточном федеральном округе» правопреемником ФГКУ «1 отряд ФПС по Забайкальскому краю» является Главное управление МЧС России по 3абайкальскому краю.

По состоянию на 02.12.2024 специальная оценка условий труда в 1 пожарно- спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по 3абайкальскому краю проведена, что подтверждается представленным в материалы дела отчетом. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности выданного административному истцу предостережения. 

Принимая во внимание, что оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения закона является мерой реагирования, невыполнение требований которого может повлечь для административного истца как правопреемника негативные юридические последствия, о чем, в частности, указано в самом предостережении, помимо прочего, содержит необоснованные выводы о допущенных административным истцом нарушениях трудового законодательства, которые могут быть учтены в последующем при проведении иных контрольных-надзорных мероприятиях, суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предостережение главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 27.01.2025 № 75/8-168-25-И/12-755-И/73-111.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.06.2025