дело № 2-1964/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года 

<

адрес>

Трусовский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Иноземцевой Н.С., при секретаре Кумашевой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «

<

адрес>», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» о признании права собственности на нежилое здание,

У С Т А Н О В И Л:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «

<

адрес>», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» о признании права собственности на нежилое здание. В обоснование своих требований указал, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 444+/-7 кв.м., категория земель: земель населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, Магазины с кадастровым номером 30:12:040778:59, что подтверждается договором купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровой выпиской ФГИС ЕГРН. На земельном участке для личных целей и на свои собственные средства ФИО1 построено двухэтажное нежилое здание под эксплуатацию магазина общей площадью 120,7 кв.м. Истец обратился в администрацию МО «

<

адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в вводе объекта в эксплуатацию. Просил признать право собственности на нежилое здание-магазин литер 1, общей площадью 120,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрация МО «

<

адрес>», Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, представили отзыв на исковое заявление, в котором возражали в удовлетворении заявленных требований, поскольку без разработки проектной документации определить соответствует ли здание требования СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» невозможно. Самовольно возведенный объект расположен на меже, необходимо согласие собственников. Не представлена топографо-геодезическая съемка. Не представлены доказательства, что указанный объект возведен в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, не нарушает права и законные интересы третьих лиц и муниципального образования.

Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО3 оставила решение по иску на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил. 

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности. В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникнуть из судебного решения, установившего их.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания прав.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее -ГК РФ), право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, являются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона, иск о признании права собственности на самовольную постройку не подлежит удовлетворению при наличии всей совокупности признаков самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (реконструкция) осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные названной нормой документы.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельный участок на другой вид такого использования, на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, выдачи разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию, разрешаются в порядке, установленном статьями 37, 39, 40, 51-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение указанных вопросов судом в ходе производства по делу, связанному с легализацией самовольного строения, без установления фактов, свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим разрешением в административном порядке, недопустимо (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, площадью 444 кв.м., с кадастровым номером №, 30:12:040778:59, вид разрешенного использования : малоэтажэная жилая застройка (для размещения жилого дома).

Поскольку нежилое здание – магазин, построено ФИО1 без получения на это необходимых разрешений, то спорный объект недвижимости в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой, созданной на не отведенном для этих целей земельном участке.

В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание 2017 года постройки, имеет площадь 120,7 кв.м.

На основании технического заключения о состоянии основных строительных конструкций, выполненного ООО «КС Студия» в 2017 году анализ состояния основных строительных конструкций нежилого здания по адресу: 

<

адрес> лит.1 выполнялся в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». На основании результатов визуального обследования категория технического состояния конструкций здания на момент обследования оценивается как работоспособная. Данное здание может использоваться в качестве нежилого без проведения дополнительных работ.

В соответствии с заключением эксперта ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» 5340 от 04.12.2017г. в нежилом здании (литер 1) по адресу: 

<

адрес>, возможно размещение магазина при условии соблюдений СП 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Согласно заключению по обеспечению пожарной безопасности, выполненному ООО «АрхПроектСервис», расположение здания по адресу:. 

<

адрес> лит.1 не противоречат требованиям Технического Регламента о требованиях пожарной безопасности (ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В Обзоре от ДД.ММ.ГГГГ ВС РФ обратил внимание судов на то, что фактическое использование земельного участка должно соответствовать его целевому назначению и разрешенному использованию, самовольная постройка должна соответствовать требованиям застройки и землепользования.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Среди категорий земель в Российской Федерации земли населенных пунктов (подп. 2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

Земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ).

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Действующее земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суть которого сводится к тому, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, которые установлены законом или договором с собственником.

В силу указанных правовых норм, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющим вид разрешенного использования участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Согласно письму Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» от 23.10.2017г. согласно правилам землепользования и застройки 

<

адрес> в новой редакции, утвержденной решением Городской Думы МО «

<

адрес>» от 17.11.2016г. № земельный участок по 

<

адрес> в 

<

адрес> расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки). Согласно градостроительному регламенту указанной зоны к одним из видов объектов, размещение которых соответствует виду разрешенного использования, относится размещение индивидуального жилого дома, магазины. 

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 26.09.2018г. указан вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, Магазины, собственник указан ФИО1 

Таким образом, судом установлено, что предоставленный истцу земельный участок использован с основным видом разрешенного использования земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки 

<

адрес>.

В материалы дела представлена топографо - геодезическая съемка земельного участка, распложенного по адресу: 

<

адрес>, согласно которой спорный объект недвижимости литер 1 находится в границах земельного участка, принадлежащего истцу.

Таким образом, земельный участок предоставлен истцу для эксплуатации магазина, в период пользования участком истцом целевое назначение не нарушалось, истцом заказан технический паспорт.

Согласно выписке из ЕГРП от 25.09.2018г. собственником смежного участка по адресу: 

<

адрес>, пер.Ленинградский/

<

адрес> является ФИО4, который представил в адрес суда заявление об отсутствии у него возражений о признании права собственности за истцом.

Согласно выписке из ЕГРП от 25.09.2018г. собственником смежного участка по адресу: 

<

адрес> является ФИО5, который представил в адрес суда заявление об отсутствии у него возражений о признании права собственности за истцом.

Из сообщения администрации МО «

<

адрес>» от 27.03.2018г. следует, что ФИО1 обращался к ответчику с вопросом о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина на земельном участке по адресу: 

<

адрес> и получил отказ. 

Таким образом, суд полагает, что ФИО1 представлены доказательства о принятии мер к легализации самовольно возведенного объекта недвижимости, во внесудебном порядке. Возведенное ФИО1 нежилое здание магазин не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует санитарным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, находится на земельном участке, разрешенное использование которого предусматривает размещение указанного объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, в совокупности представленных доказательств, с учетом представленных заключений, учитывая, что ответчик в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представил доказательств в обоснование заявленных возражений, суд проходит к выводу, что требования истца о признании права собственности основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198, 199 ГПК РФ, ст.222 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации МО «

<

адрес>», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» о признании права собственности на нежилое здание- магазин, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание – магазин литер 1, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено 13.11.2018г.

Судья Н.С. Иноземцева