УИД: 66RS0044-01-2018-004853-20 Дело 2-358/2019 

Решение

именем Российской Федерации 

07 февраля 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Фаттаховой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску о признании незаконным решения об отказе во включении в списки, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

установил:

10.09.2018 через многофункциональный центр ФИО1 подала заявление в Управление социальной политики по городу Первоуральску о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы. 

На основании уведомления от 13.09.2018 № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда». Так как в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, считая данный отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с иском. 

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что считает отказ в предоставлении государственной услуги по включению ее в списки лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда» незаконным, так как она имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда». Приказом Минпромторга России от 17.10.2014 №п за подписью министра ФИО5 «За большой личный вклад, внесенный в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с юбилейной датой со дня рождения», 17.10.2014 она (ФИО1) была награждена Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ, являющейся ведомственной наградой, утвержденной приказом Минпромторговли России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде министерства промышленности и торговли РФ». Она имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый при назначении пенсии, свыше 25 лет, что подтверждается копией трудовой книжки и ответчиком не оспаривается. Отказывая во включении в списки, ответчик сослался на то, что в соответствии с п.п.1 ч.1 п.1 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006/458-УГ знаки для присвоения звания «Ветеран труда» требуется награждения ведомственным знаком за выслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет. Ответчик указывает, что в соответствии с Положением о Почетной грамоте Минпромторга России Почетная грамота вручается при наличии стажа от 5 лет в отрасли. Просит учесть, что новые требования к знакам отличия применяются только для наград, которые присваиваются после вступления в силу изменений законодательства, то есть после 30.06.2016. На момент награждения трудовой стаж на предприятии составил более 20 лет, а общий трудовой стаж больше 30 лет.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена в срок и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2019, исковые требования ФИО1 не признал в полном объеме, суду пояснил, что уведомление об отказе в предоставлении госуслуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 было направлено письмом (извещением), в котором подробно были изложены мотивы и основания отказа в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно приказу Министерства промышленности и торговли РФ (Минпромторг) России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде министерства промышленности и торговли РФ» ФИО1 бригадир участка ремонтно-механического цеха № ОАО «Первоуральский Новотрубный завод» Свердловская область награждена Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (л.д.14-15) Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 27.06.2008 N 8 "О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ" которым учреждена Почетная грамота Министерства промышленности и торговли, несомненно являясь нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, официально не опубликован, а значит, в соответствии п.п. 8, 9, 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", не влечет никаких правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, на него нельзя ссылаться при разрешении споров. Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации невозможно отнести к ведомственным знакам отличия, учрежденным за особые заслуги в труде и продолжительную работу, поскольку на момент награждения истца указанной наградой отсутствовало действующее положение о данной награде. Кроме того, на момент обращения истца с заявлением о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-Ф3, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016. Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением № 458-УГ (подп. 1 п. 1). Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. В Положении о Почетной грамоте Министерства промышленности и торговли РФ, утвержденном приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 27.06.2008 N 8 "О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ", указано, что «Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций, работники центрального аппарата Министерства, Федерального агентства при стаже работы в отраслях, подведомственных Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, не менее 5 лет и добившиеся высоких результатов. Соответственно, Почетная грамота не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».

Доводы ответчика изложены в отзыве, который приобщен к материалам гражданского дела.

Исследовав материалы по делу, выслушав представителя ответчика, суд находит требования ФИО1 законными, подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании Имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имею для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Присвоение звания «Ветеран труда» регламентируется: Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ «О ветеранах») (ст. 7); Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости"; Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (утв. Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458 -УГ) (Далее - Положение).

В материалы дела представлена копия Почетной грамоты (л.д.14-15), наградного листа (л.д.16), трудовой книжки (л.д.18-20).

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что приказом Минпромторга России от 17.10.2014 №п за подписью министра ФИО5 «За большой личный вклад, внесенный в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с юбилейной датой со дня рождения», 17.10.2014 ФИО1 была награждена Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ, являющейся ведомственной наградой, утвержденной приказом Минпромторговли России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде министерства промышленности и торговли РФ».

10.09.2018 через многофункциональный центр ФИО1 подала заявление в Управление социальной политики по городу Первоуральску о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» приложив все необходимые документы. 

На основании уведомления от 13.09.2018 № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим па территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением N 458-УГ (подп. 1 п. 1).

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В Положении о Почетной грамоте Министерства промышленности и торговли РФ, утвержденном приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 27.06.2008 N 8 "О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ", указано, что «Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций, работники центрального аппарата Министерства, Федерального агентства при стаже работы в отраслях, подведомственных Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, не менее 5 лет и добившиеся высоких результатов.». Таким образом, Почетная грамота не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" истец, будучи награжден ведомственной наградой, которая названа в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подп. 1 п. 1 Положения №458-УГ, имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда" 

Согласно вышеназванной норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ, утвержденная приказом Минпромторговли России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде министерства промышленности и торговли РФ», которой в 2013 году награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30.06.2016), так как по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подп. 1 п. 1 Положения N 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, почетная грамота этого министерства отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ.

По состоянию на 30.06.2016 законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждение за 15-летний стаж работы в отрасли, почетная грамота, которой награжден истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30.06.2016, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости". 

Кроме того, следует учесть, что на момент награждения истца ФИО7 продолжительность работы (службы) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) была более 15 лет. Согласно предоставленной копии трудовой книжке трудовая деятельность истца ФИО1 на Новотрубном заводе началась с 1984 г. Истец работает на АО «Первоуральский новотрубный завод» по настоящее время.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает, что Решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску «Об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги» от 13.09.2018 № нельзя признать законным. Соответственно, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Госпошлина, подлежащая взысканию с ответчика в пользу истца ФИО1, составит 300 руб., что подтверждается чек-ордером от 26.12.2018 (л.д.5).

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску «Об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги» от 13.09.2018 №.

Признать за ФИО1 право на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску обязанность включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 февраля 2019 года.

Председательствующий: Е.В. Карапетян