Дело № 12-69/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 июня 2018 года г.Советская Гавань 

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Абубакирова М.В.,

с участием представителя юридического лица в отношении, которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении СПК РК "Простор" ФИО1, действующей по доверенности от 11.01.2018 года, выданной сроком на один год, без права передоверия другим лицам,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края, расположенного по адресу: г.Советская Гавань Хабаровского края ул. Советская д.21, жалобу представителя СПК РК "Простор" на постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 32 от 21.03.2018 года о привлечении СПК РК "Простор" к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ СПК РК "Простор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из постановления, СПК РК «Простор» были оформлены разрешения на добычу ламинарии №; №, со сроками добычи с 01.06.2017г. по 29.09.2017г. В нарушение требований 29.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), предусматривающих предоставление в территориальный орган Росрыболовства сведений о добыче (вылове) ВБР в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам ВБР, в том числе при отсутствии уловов ВБР в отчетный период: на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца, не позднее суток после указанной даты, за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД, последние сведения от СПК РК «Простор» о добыче (вылове) ВБР (ламинарии) поступили в Управление за 20.08.2017г. в дальнейшем до 29.09.2017г. сведения СПК РК «Простор» в Амурское ТУ не предоставлял. Непредставление СПК РК «Простор» сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов в период действия разрешений №; № на добычу (вылов) водных биоресурсов воспрепятствовало незамедлительному направлению Амурским ТУ Росрыболовства достоверных сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов, ОДУ которых не устанавливается, согласно Приказу Росрыболовства от 18.04.2013г. № «Об организации работ по предоставлению в пользование водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, а так же организации контроля за освоением объемов их добычи (улова). 

В жалобе на постановление представитель СПК РК "Простор" с постановлением не согласилась, и указала, что СПК РК «Простор» получив разрешения на добычу ламинарии №; №, со сроками добычи с 01.06.2017г. по 29.09.2017г. не предоставил в адрес Амурского территориального управления Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по состоянию на 25.08, 30.08, 05.09, 10.09, 15.09, 20.09, 25.09.2017г. в связи с фактическим прекращением добычи заявленного ВБР. 16.08.2017г. СПК РК «Простор» посредством почтового отправления в Амурское ТУ направлены заявления о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) ВБР №; № со сроками добычи с 01.06.2017г. по 29.09.2017г. в части уменьшения объемов добычи (вылова) ВБР до фактически добытых в связи с прекращением добычи заявленного ВБР (исх. № от 08.08.2017г. - вх. № от 06.09.2017г.). Амурским ТУ были внесены изменения в разрешения на добычу ВБР, в части уменьшения объемов добычи (вылова) ВБР до фактически добытых. СПК РК «Простор» считал, что обязанность по представлению в Амурское ТУ сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД, возникает у пользователя при осуществлении им рыболовства, т.е. деятельности по фактическому вылову (добыче) ВБР - ламинарии, тогда как таковая была фактически прекращена. В связи с тем, что СПК РК «Простор» прекратил (не осуществлял) добычу заявленного ВБР (ламинарии) по разрешениям, о чем уведомил Амурское ТУ путем направления заявок на внесение изменений в разрешение на добычу водных биологических ресурсов, то последние сведения от СПК РК «Простор» о добыче (вылове) ВБР (ламинарии) поступили в Управление за 20.08.2017г. в дальнейшем до 29.09.2017г. сведения СПК РК «Простор» в Амурское ТУ не предоставлял. Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Амурского ТУ не было учтено, что непредставление сведений было связано неверным толкованием сотрудниками общества правил рыболовства, не связано с сокрытием добытых водных биологических ресурсов и не является грубым нарушением действующих правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, не повлекло наступление каких-либо последствий, не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области рыболовства, не причинено ущерба водным биологическим ресурсам, бездействие не повлекли за собой отрицательного воздействия на водные биоресурсы, отсутствие угрозы вредного воздействия на окружающую природную среду и водные биоресурсы, совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом того, что в период непредставления сведений деятельность СПК РК «Простор» по фактическому вылову (добыче) ВБР - ламинарии отсутствовала (была прекращена), что никак не повлияло на общие результаты учета добычи ВБР по Дальневосточному региону. Просит постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.03.2018г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении СПК РК «Простор» отменить и производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения или изменить постановление, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - предупреждением.

В судебном заседании представитель СПК РК "Простор" ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам, просила производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения или изменить постановление, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - предупреждением.

Старший государственный инспектор отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу представителя СПК РК "Простор" без ее участия, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы представителя СПК РК "Простор", изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного наказания для юридических лиц в виде штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Частью 4 статьи 43.1 названного Федерального закона предусмотрено, что правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Утвержденные Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентируют деятельность российских юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Указанные лица обозначены в Правилах как пользователи водными биологическими ресурсами.

Как следует из материалов административного дела СПК РК «Простор» были оформлены разрешения на добычу ламинарии №; №, со сроками добычи с 01.06.2017г. по 29.09.2017г.

Согласно п. 9.4 "Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна", утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением горбуши, кеты, нерки, чавычи, кижуча, симы, далее - тихоокеанские лососи) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД.

Аналогичные требования предусмотрены и в п. 29.3 Правил для пользователей при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации.

В нарушение требований 29.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), предусматривающих предоставление в территориальный орган Росрыболовства сведений о добыче (вылове) ВБР в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам ВБР, в том числе при отсутствии уловов ВБР в отчетный период: на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца, не позднее суток после указанной даты, за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД, последние сведения от СПК РК «Простор» о добыче (вылове) ВБР (ламинарии) поступили в Управление за 20.08.2017г. в дальнейшем до 29.09.2017г. сведения СПК РК «Простор» в Амурское ТУ не предоставлял. 

Как следует из постановления должностного лица административного органа, непредставление СПК РК «Простор» сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов в период действия разрешений №; № на добычу (вылов) водных биоресурсов воспрепятствовало незамедлительному направлению Амурским ТУ Росрыболовства достоверных сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов, ОДУ которых не устанавливается, согласно Приказу Росрыболовства от 18.04.2013г. № «Об организации работ по предоставлению в пользование водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, а так же организации контроля за освоением объемов их добычи (улова). 

16.08.2017г. СПК РК «Простор» посредством почтового отправления в Амурское ТУ направлены заявления о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) ВБР №; № со сроками добычи с 01.06.2017г. по 29.09.2017г. в части уменьшения объемов добычи (вылова) ВБР до фактически добытых в связи с прекращением добычи заявленного ВБР (исх. № от 08.08.2017г. - вх. № от 06.09.2017г.). Амурским ТУ были внесены изменения в разрешения на добычу ВБР, в части уменьшения объемов добычи (вылова) ВБР до фактически добытых. 

Как установлено судом, СПК РК «Простор» получив разрешения на добычу ламинарии №; №, со сроками добычи с 01.06.2017г. по 29.09.2017г. не предоставил в адрес Амурского территориального управления Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по состоянию на 25.08, 30.08, 05.09, 10.09, 15.09, 20.09, 25.09.2017г. в связи с фактическим прекращением добычи заявленного ВБР. Однако, как указал представитель СПК РК «Простор» с своей жалобе, СПК РК "Простор" считал, что обязанность по представлению в Амурское ТУ сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД, возникает у пользователя при осуществлении им рыболовства, т.е. деятельности по фактическому вылову (добыче) ВБР - ламинарии, тогда как таковая была фактически прекращена. В связи с тем, что СПК РК «Простор» прекратил (не осуществлял) добычу заявленного ВБР (ламинарии) по разрешениям, о чем уведомил Амурское ТУ путем направления заявок на внесение изменений в разрешение на добычу водных биологических ресурсов, то последние сведения от СПК РК «Простор» о добыче (вылове) ВБР (ламинарии) поступили в Управление за 20.08.2017г. в дальнейшем до 29.09.2017г. сведения СПК РК «Простор» в Амурское ТУ не предоставлял.

В соответствии с ч.3 ст.30 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В жалобе на постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.03.2018г. №, представителем СПК РК "Протор" ФИО1 ставиться вопрос о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

В этих целях, в частности необходимо учитывать: предмет административного правонарушения, если таковой имеется (разрешен ли данный вид биоресурсов к добыче (вылову), запрещен либо ограничен на момент совершения административного правонарушения, а также количество незаконно добытых (выловленных) биоресурсов); примененные правонарушителем орудия, способы рыболовства (являлись ли они запрещенными либо не разрешенными или ограниченными к применению в момент совершения административного правонарушения в данном месте либо данными лицами); место совершения административного правонарушения (относится ли оно к районам, где рыболовство запрещено либо ограничено, или отнесено к объектам общего пользования).

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное СПК РК "Простор" деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. СПК РК "Простор" ранее к административной ответственности в том числе в сфере рыболовства не привлекалось и вменяемое административное правонарушение, в соответствии положения п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП, ст. 4.6 КоАП совершено СПК РК «Простор» впервые, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного суд полагает, что постановление 

старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.03.2018г. № 32 подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя СПК РК "Простор" на постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 32 от 21.03.2018 года о привлечении СПК РК "Простор" к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 32 от 21.03.2018 года о привлечении СПК РК "Простор" к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова