Дело № 12-4/2020

УИД 61MS0101-01-2019-001110-04

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 января 2020 года г. Гуково 

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Батура Н.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Ростовская» на постановление мирового судьи судебного участка №4 Гуковского судебного района Ростовской области от 04 декабря 2019г., которым ООО «Шахта Ростовская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Гуковского судебного района Ростовской области от 04 декабря 2019г. ООО «Шахта Ростовская» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 

Согласно указанному постановлению мирового судьи ООО «Шахта Ростовская» признано виновным в том, что после совершения сделки с древесиной по договору купли-продажи древесины № от ДД.ММ.ГГГГ несвоевременно представило декларацию о сделках с древесиной в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС), чем нарушило части 1,3 статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, а также пунктов 2,4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 11.

Вынося постановление о привлечении ООО «Шахта Ростовская» к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что факт совершения ООО «Шахта Ростовская» административного правонарушения установлен, вина ООО «Шахта Ростовская» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим в себе описание события вменяемого правонарушения; снимками экрана компьютера (скриншотами); копией договора от ДД.ММ.ГГГГ; электронной выпиской ЕГАИС. 

Дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием представителя ООО «Шахта Ростовская», ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует расписка представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, от 04 декабря 2019года.

На указанное постановление мирового судьи ООО «Шахта Ростовская» подана жалоба, в которой просит постановление изменить в части назначения наказания ООО «Шахта Ростовская», назначить наказание в виде предупреждения, ссылаясь на следующие обстоятельства. ООО «Шахта Ростовская» было допущено нарушение в части невнесения сведений о заключении сделки по отчуждению древесины в установленный пятидневный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно, а внесены позднее -ДД.ММ.ГГГГ. Общество полностью признало свою вину, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении, и просило учесть, что на территории города Гуково расположено единственное угледобывающее предприятие - ООО «Шахта Ростовская», дата ввода которого в эксплуатацию- 1953 год. Данная шахта с 2005 года входила в состав ОАО «Угольная компания «Алмазная», которое принадлежало ОАО «Русский уголь», а впоследствии перешло под управление ГК «Кингкоул» В результате действий предыдущих собственников предприятие было доведено до процедуры банкротства, оставив после себя огромные долги в том числе и по выплате заработной платы в размере более 3000 млн. рублей, что незамедлительно повлекло за собой чрезвычайно острую социально-экономическую напряженность в регионе с неоднократными пикетами бывших работников. В сентябре 2017 года ООО «Шахта Ростовская» было приобретено имущество предприятия-должника ОАО «Угольная компания Алмазная» с целью восстановления данного предприятия. В апреле 2018 года Группой Компаний E/CONNEKT приобретены два угледобывающих предприятия: ООО «Шахта Ростовская» и ООО «Шахта Замчаловская». С момента приобретения было инвестировано в восстановление предприятий более 400 млн. рублей без привлечения заемных средств, создано порядка более 300 рабочих мест, обеспечивающих работой жителей городов Гуково, Шахты, Новошахтинск, Донецк и Красносулинского района Ростовской области. Правонарушение совершено впервые. Общество до настоящего времени является дотационным и привлечение его к административной ответственности в виде штрафа будет являться дополнительной финансовой нагрузкой для убыточного предприятия. Данное правонарушение не повлекло за собой имущественного вреда и тяжелых последствий, не имеет высокой степени общественной опасности, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. По мнению заявителя, данное правонарушение носит формальный характер. С учетом изложенных обстоятельств совершенное ООО «Шахта Ростовская» правонарушение можно расценивать как малозначительное и не применять к заявителю административный штраф. 

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «Шахта Ростовская» М.С. поддержала доводы жалобы.

Судьей при рассмотрении жалобы исследованы материалы дела об административном правонарушении. 

Выслушав представителя ООО «Шахта Ростовская» М.С.., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Гуковского судебного района Ростовской области от 04 декабря 2019г. ООО «Шахта Ростовская» признано виновным в том, что юридическое лицо ООО «Шахта Ростовская» после совершения сделки с древесиной по договору купли-продажи древесины № от ДД.ММ.ГГГГ несвоевременно представило декларацию о сделках с древесиной в единую государственную автоматизированную систему древесины и сделок с ней (ЕГАИС), чем нарушил части 1,3 статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, а также пунктов 2,4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 11. то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной. 

Согласно ч.1 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу ч.3 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Правила представления декларации о сделках с древесиной, утвержденные постановлением Правительства т РФ от 06.01.2015 № 11, устанавливают порядок представления декларации о сделках с древесиной. В соответствии с п.п.2,4 юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

Как усматривается из материалов дела, поводом для привлечения ООО «Шахта Ростовская» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ явился факт несвоевременного представления декларации о сделках с древесиной в единую государственную автоматизированную систему древесины и сделок с ней (ЕГАИС). 

Виновность ООО «Шахта Ростовская» в совершении вменяемого в вину правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: 

-протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим в себе событие вменяемого правонарушения;

- снимками экрана компьютера (скриншотами);

-копией договора от ДД.ММ.ГГГГ;

-электронной выпиской с портала ЕГАИС. 

Выводы мирового судьи о виновности ООО «Шахта Ростовская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Административное наказание назначено ООО «Шахта Ростовская» в пределах санкции ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

В рассматриваемой жалобе не оспаривается факт совершения ООО «Шахта Ростовская» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что правонарушение, совершенное ООО «Шахта Ростовская», является малозначительным, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что фактические обстоятельства дела и характер совершенного ООО «Шахта Ростовская» правонарушения, свидетельствуют об отсутствии оснований для освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы жалобы о суровости назначенного наказания заслуживают внимания исходя из следующего.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Гуковского судебного района подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Ростовская» удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Гуковского судебного района Ростовской области от 04 декабря 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Ростовская» административного штрафа со 100000 рублей до 50000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, в дальнейшем может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ. 

Судья Н.В. Батура