Дело № 12-1-3/2020

РЕШЕНИЕ

г. Андреаполь 28 февраля 2020 года 

Судья Западнодвинского межрайонного суда Тверской области Елизаров В.П., с участием должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении прокурора Акимовой Е.М., лица привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев жалобу директора МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 30 декабря 2019 года, которым директор МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 30 декабря 2019 года, директор МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Правонарушение квалифицировано при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения МУП «Андреапольские тепловые сети» требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. По результатам проверки установлено, что МУП «Андреапольские тепловые сети», расположенное по адресу: 

<

...> Октября, д. 31Б, допускаются нарушения действующего законодательства. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ № 116) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Согласно ст.1 ФЗ № 116 промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект закреплены в ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116, среди которых обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании ст. 10 ФЗ № 116 в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II, III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 6 приложения № 1 к ФЗ № 116, определяется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее – Положение), которым предусмотрено, что эксплуатация опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию. В пункте 4 Положения определены лицензионные требования к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности. Согласно свидетельства о регистрации А05-11601 от 17.10.2019, выданного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, МУП «Андреапольские тепловые сети» эксплуатирует опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов, – систему теплоснабжения г. Андреаполь, включающий в себя: котельную № 1, расположенную по адресу: 

<

...>; котельную № 3, находящуюся по адресу: 

<

...>; котельную № 4, расположенную по адресу: 

<

...>; котельную № 6, находящуюся по адресу: Андреапольский район, п. Чистая Речка; котельную, расположенную по адресу: 

<

...>. Указанные котельные приведены в перечне обслуживаемых опасных производственных объектов, приведенных в Приложении № 1 к дополнительному соглашению к договору № 15/2019 от 10.01.2019 на обслуживание организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, заключенному МУП «Андреапольские тепловые сети» с ООО «Межрегиональная спасательная компания». 15.02.2019 администрацией Андреапольского района Тверской области выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № 69-501303-164-2019 в отношении объекта – «Котельная мощностью 2,2 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: Тверская область, Андреапольский район, п. Костюшино», находящегося по адресу: 

<

...> (далее – Котельная). Между Комитетом по управлению имуществом Андреапольского района Тверской области (далее – Арендодатель) и МУП «Андреапольские тепловые сети» (далее – Арендатор) 24.05.2019 заключен договор аренды нежилого помещения № 3, предметом которого является предоставление во временное владение и пользование за плату недвижимого имущества – Котельной. 24.05.2019 между арендатором и арендодателем составлен акт приема-передачи вышеуказанного имущества. Согласно лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 26.05.2017 № ВХ-05-026845 (далее – лицензия), предоставленной МУП «Андреапольские тепловые сети», предприятие осуществляет лицензируемый вид деятельности по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; Тверская область, Андреапольский район, Андреапольское сельское поселение, пос. Чистая Речка, д. б/н. Таким образом, МУП «Андреапольские тепловые сети» эксплуатирует опасный производственные объекты - котельную, находящуюся по адресу: 

<

...>, с нарушением требований ст. 9 ФЗ № 116, так как эксплуатация данной котельной по вышеуказанному адресу не предусмотрена лицензией. В нарушение требований ст. 10 ФЗ № 116, п.п. «з» п. 4 Положения МУП «Андреапольские тепловые сети» в отношении эксплуатируемой котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (далее – план). Имеющийся на предприятии план, не содержит мероприятий рассматриваемой категории в отношении котельной, расположенной по адресу: 

<

...>. Распоряжением главы администрации г. Андреаполь № 11-лс-75 от 15.02.2016 директором МУП «Андреапольские тепловые сети» назначен ФИО1 с 16.02.2016, контракт с которым продлен по настоящее время. Распоряжением главы администрации г. Андреаполь от 12.02.2019 № 2-лс-75 контракт с директором МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 продлен на срок по 15.02.2020. Функциональные обязанности, полномочия директора МУП «Андреапольские тепловые сети» закреплены в Контракте от 16.02.2016. В нарушение вышеуказанных норм законодательства директор МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...> Октября, д. 31Б, 10.12.2019 в период времени с 08 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. допустил эксплуатацию предприятием вышеназванного опасного производственного объекта, а именно котельную, расположенную по адресу: 

<

...>, в отсутствие лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в отношении данного объекта. Имеющаяся у предприятия лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 26.05.2017 № ВХ-05-026845, не предусматривает осуществление МУП «Андреапольские тепловые сети» лицензируемого вида деятельности в отношении котельной, находящейся по адресу: 

<

...>. Кроме того, в отношении котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, что относится к лицензионным требованиям к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности рассматриваемой категории. Вина директора МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 состоит в том, что являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не предпринял необходимых и достаточных мер для соблюдения требований ст.ст. 9, 10 ФЗ № 116, п.п. «з» п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». Таким образом, в действиях директора МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлено вышеизложенное решение.

Заявитель директор МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица, мотивируя тем, что в МУП «Андреапольские тепловые сети» после строительства и введения в эксплуатацию 24.05.2019, передана котельная, расположенная в п.Костюшино Андреапольского района, в целях осуществления поставки тепловой энергии населению и учреждениям, находящимся на территории поселка. Предприятие приступило к оформлению процедуры постановки на учет, 17.10.2019 получено свидетельство о регистрации ОПО, 19.11.2019 заключен договор страхования, 09.12.2019 заключено дополнительное соглашение на обслуживание организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов по предупреждению чрезвычайных ситуаций. С указанного времени у предприятия имелась возможность направить заявление о лицензировании. Препятствием для этого послужило обстоятельство принятия закона Тверской области от 13.06.2019 №33 – ЗО, учредитель предприятия МУ Администрация г.Андреаполь, утратило статус муниципального образования со дня создания вновь образованного муниципального образования. 4.12.2019 избран глава Андреапольского муниципального округа. МУ Администрация г.Андреаполь сложила свои полномочия, закрыв 2019 финансовый год, с начала 2020 года учредителем предприятия будет вновь созданный муниципальный орган. Предприятию необходимо в январе 2020 года внести изменения в учредительные документы и направить полный пакет документов для получения лицензии. Нарушение не зависит от действий руководителя предприятия, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Просит оценить правонарушение как малозначительное, освободить от административной ответственности директора, ограничиться устным замечанием.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении прокурор Акимова Е.М. возражала против удовлетворения жалобы, мотивируя тем, что состав формальный, отсутствие лицензии образует состав правонарушения. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ, определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 декабря 2019 года вынесено заместителем прокурора Андреапольского района Акимовой Е.М., установлено время место - 10.12.2019 г.Андреаполь, ул.50 лет Октября д.31Б, обстоятельства совершенного правонарушения, виновное должностное лицо - директор МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 допустил эксплуатацию опасного производственного объекта котельной в п.Костюшино в отсутствие лицензии. Актом прокурорской проверки от 10.12.2019 установлено виновное должностное лицо.

По итогам проведенной проверки директору МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 вменено осуществление эксплуатации опасного производственного объекта (котельной в п.Костюшино) в отсутствие лицензии на его эксплуатацию в нарушение положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ.

Состав административного правонарушения носит формальный характер. Материалы дела не содержат доказательств того, что виновный по субъективным причинам не мог выполнить требования законодательства.

Существовали объективные причины, принят закон Тверской области от 13.06.2019 №33 – ЗО, учредитель предприятия МУ Администрация г.Андреаполь, утратило статус муниципального образования со дня создания вновь образованного муниципального образования. 4.12.2019 избран глава Андреапольского муниципального округа. МУ Администрация г.Андреаполь сложила свои полномочия, закрыв 2019 финансовый год, с начала 2020 года учредителем предприятия стал вновь созданный муниципальный орган.

Осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) происходило по объективным причинам, связанным с выполнением определенного объема работ и временными затратами для получения лицензии, организация не имела права прекращать свою деятельность по независящим от руководителя организации обстоятельствам, услуга по теплоснабжению является социально значимой для физических и юридических лиц муниципального образования.

Данное обстоятельство является бездействием, хотя формально и содержащим признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так же необходимо признать, что деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Деяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, квалифицировано неправильно.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2015 г. N 301-АД14-9043, от 1 февраля 2017 г. N 36-АД16-9 и не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18(ред. от 25.06.2019) N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". 

Вместе с тем данное обстоятельство оставлено должностным лицом без внимания, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Оснований для вывода о том, что вмененное указанному лицу осуществление эксплуатации опасного производственного объекта (котельная) в отсутствие лицензии на его эксплуатацию образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 9.1 названного Кодекса, имеют разный родовой объект посягательства, переквалификация деяния директора МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 в этой части невозможна.

Постановление по делу об административном правонарушении от 30 декабря 2019 года следует признать незаконным. 

Исходя из положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу директора МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1.

Отменить Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 30 декабря 2019 года, которым директор МУП «Андреапольские тепловые сети» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд постоянное судебное присутствие в г. Андреаполь Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья В.П. Елизаров