34RS0008-01-2024-006032-63

Дело № 2а-3525/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Бессарабовой Н.А.,

С участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июля 2024 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными действий, возложении обязанности, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование иска указал, что являлся сотрудником органов МВД, РОСГВАРДИИ (Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ), участником боевых действий, в том числе СВО, пенсионером МВД в настоящее время. ФИО3 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. 04.04.2024 решением №898 Комитет отказал ФИО3 и разъяснил ему, что он вправе обратиться с этим заявлением в уполномоченный орган другого городского поселения Волгоградской области. 04.06.2024 он обратился с заявлением в Управление муниципальным имуществом администрация городского округа - город Волжский. На дату 21.06.2024 письменного ответа не последовало. Устно сотрудник управления сообщил, что обращаться надо по месту своего жительства в Комитет города Волгограда. При таких обстоятельствах права и законные интересы административного истца, лишенного законного права на бесплатное получение земельного участка незаконно ограничены.

Просит суд признать действия (бездействия) Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выразившиеся в отказе в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, незаконными. Обязать Административного ответчика поставить административного истца на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность на территории г.Волгограда и г.Волжского бесплатно. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы на оплату госпошлины в размере 300,00 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать, поддержала пояснения, изложенные в письменном возражении на административное исковое заявление. 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участником процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. 

Частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 являясь гражданином, относящимся к ветеранам боевых действий обратился с заявлением от 20.03.2024 вх. №21/11463 в Комитет для постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения указанного заявления на основании п.1 ч.1, абз. 1,2 ч.2 ст.1, п.2, 6 ч.2, абзаца 6 ч.2.1 ст.5 Закона №123-ОД, п.2.9 Административного регламента, Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 №5/115, Облкомимуществом 04.04.2024 вынесено решение № 898 об отказе в постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного уча в собственность бесплатно ввиду отсутствия на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград, по месту жительства заявителя, территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, которые предусматривают образование земельных участков с целью предоставления в собственность бесплатно с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, вышеуказанным решением Комитетом было доведено до сведения ФИО3 о том, что в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно он вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в уполномоченный орган одного из городских поселений или муниципальных районов Волгоградской области: Алексеевский, Быковский, Городищенский, Даниловский, Дубовский, ФИО4, ФИО5, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, ФИО6, ФИО7, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, ФИО8, ФИО9, Руднянский, Светлоярский, Серафимовичский, Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский, Урюпинский, ФИО10, ФИО11, или уполномоченный орган одного из городских округов: ....

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 04.04.2024г. исковое заявление поступило в суд 24.06.2024г. Таким образом, административное исковое заявление подано в установленный законом срок.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 26.12.2016 N 136-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области", а также Положением о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденным Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 26.04.2012 N 222, к компетенции Облкомимущества относится решение вопросов о предоставлении земельных участков для целей строительства на территории городского округа город-герой Волгоград.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков ветеранам боевых действий в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Волгоградской области такой порядок установлен Законом Волгоградской области N 123-ОД, абз. 7 части 1 статьи 1 которого закреплено право ветеранов боевых действий на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 3 поименованного закона гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок, в установленных пунктами 1 части 1 статьи 1 этого закона случаях, подает по месту жительства заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции

Подпунктом 6 ч. 2 ст. 5 Закона №123-ОД, уполномоченный орган отказывает в постановке на учет в случае, если: на территории муниципального образования по месту жительства заявителя отсутствуют территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, которые предусматривают образование земельных участков с целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом.

Абзацем 6 ч. 2.1 статьи 5 Закона №123-ОД, в случае отсутствия в границах городского округа, в котором проживает заявитель, территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, которые предусматривают образование земельных участков с целью предоставления в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом, или в случае отсутствия в границах указанных территориальных зон земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, уполномоченный орган городского округа принимает решение об отказе в постановке гражданина на учет, в котором указывается информация об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно на территории городского округа по месту жительства заявителя, и по требованию заявителя возвращает приложенные к заявлению документы. В этом случае гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган муниципального района, либо уполномоченный орган иного городского округа, либо уполномоченный орган городского поселения Волгоградской области с заявлением, содержащим информацию о ранее принятых решениях уполномоченных органов об отказе в постановке гражданина на учет в связи с отсутствием возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории городского округа по месту жительства гражданина.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 N 5/115, установлены виды разрешенного использования земельных участков. Такой вид использования земельных участков как ведение личного подсобного хозяйства на территории г. Волгограда, указанным нормативным актом не предусмотрен.

Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 г. N 47/1112, в городском округе - город-герой Волгоград, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, также не предусмотрены.

Доводы административного истца о том, что подобного основания для отказа Законом №123-ОД, не предусмотрено, суд полагает необоснованными, поскольку ответчиком отказано в постановке на учет, а не в предоставлении земельного участка. При этом вышеприведенные правовые нормы предполагают возможность вынесения решения об отказе в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка при отсутствии в городском округе соответствующих территориальных зон и земель категории «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с ч. 2.1 ст.5 Закона №123-ОД в случае отсутствия в границах городского округа, в котором проживает заявитель, территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, которые предусматривают образование земельных участков с целью предоставления в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом, или в случае отсутствия в границах указанных территориальных зон земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган муниципального района, либо уполномоченный орган иного городского округа, либо уполномоченный орган городского поселения Волгоградской области с заявлением, содержащим информацию о ранее принятых решениях уполномоченных органов об отказе в постановке гражданина на учет в связи с отсутствием возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории городского округа по месту жительства гражданина.

Принимая во внимание изложенное, повторное рассмотрение Комитетом заявления ФИО3 о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства не приведет к реализации права заявителя, поскольку такие документы должны быть поданы ни в Комитет, а непосредственно в уполномоченный орган одного из городских поселений или муниципальных районов Волгоградской области или уполномоченный орган одного из городских округов: ..., обозначенных в направленном заявителю перечне, с указанием информации о ранее принятом решении Комитета от 04.04.2024 № 898.

Постановка гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Волжского к компетенции Комитета не относится.

Вышеизложенные обстоятельства и перечисленные нормы права указывают на то, что оспариваемое решение Комитета от 04.04.2024 № 898 является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно отказано в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка, оснований для признания оспариваемого решения от 04.04.2024 незаконным и возложении на административного ответчика какой – либо обязанности не имеется. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными действий, возложении обязанности – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 19.07.2024 года.

Судья Галахова И.В.