№ 12-207/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 14 сентября 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (далее АО «Сибирская Аграрная Группа») ФИО5 на постановление начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области № 15-19-ПСТ13 от 02.06.2020 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области № 15-19-ПСТ13 от 02.06.2020 АО «Сибирская Аграрная Группа» признано виновным в том, что 05.03.2020 в период времени с 10.00 до 11.00 часов на объекте «Строительство корпусов откорма животноводческого цеха 

<

адрес> расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлено нарушение - согласно проектной документации основание под силос выполняется из песчаной подушки песчано-гравийной подушки, бетонной подготовки и железобетонной плиты, вместе с тем, согласно акту освидетельствования скрытых работ № 115/КЖ.1–К10 от 31.01.2020 основание под силос выполнено из винтовых свай (нарушение проектной документации КП-18-05-2018-I-КР2.1 лист 34 (графическая часть), получившей положительное заключение экспертизы № 242-2-1-3-004646-2019 от 05.03.2019 лист 50), чем нарушило ч.2 ст.53, Градостроительного кодекса РФ, подп. «в» п.6 п.3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2020 №468) то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ

АО «Сибирская Аграрная Группа» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, защитник АО «Сибирская Аграрная группа» ФИО1, действующий по доверенности № 72 от 25.02.2020, обратился в суд с жалобой, в которой просит снизить размер наказания до 50 000 рублей. Указывая на то, что основным видом деятельности Общества является разведение свиней, что относится к сельскохозяйственной деятельности. Строительство такого объекта капитального строительства как «Корпуса откорма животноводческого цеха №» является вспомогательным проектом в деятельности общества и не преследует напрямую извлечение прибыли при строительстве такого объекта. Строительство объекта является инвестиционным проектом, с привлечением заемных средств и средств субсидирования. Никаких соглашений между Обществом и Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области для предоставления субсидий в части строительства корпусов откорма № нет. В данном случае в рамках Постановления Правительства РФ от 29.12.2016 №1528 субсидия предоставляется через банк, предоставляющий кредитную линию путем уменьшения процентной ставки по кредиту. 

В судебное заседание законный представитель - директор АО «Сибирская Аграрная группа», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании защитник доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме. 

Должностное лицо, полагало, что постановление является законным и обоснованным. Возможность снижения размера штрафа полагало невозможным. 

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Протокол об административном правонарушении № 15-19-ПРТ13 от 26.03.2020 по факту совершения АО «Сибирская Аграрная Группа» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 23.56 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено начальником Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области в соответствии с главой 23 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка. 

Факт совершения АО «Сибирская Аграрная Группа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, был установлен и подтверждается:

-распоряжением Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области о проведении внеплановой выездной, документарной проверки от 13.02.2020 № 15-19-РСП5;

-объяснениями менеджера проекта АО «Сибирская Аграрная Группа» ФИО4 от 04.03.2020, где указаны обстоятельства дела;

-уведомлением № 15-19-ИП5 о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства от 13.02.220;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 15-19-АК5 от 05.03.2020, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной/документарной проверки в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» выявлены ряд нарушений с приложениями;

-предписанием № 15-19-ПР7 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 05.03.2020, согласно которому АО «Сибирская Аграрная Группа» установлены сроки устранения выявленного нарушения;

-предписанием № 15-19-ПР6 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 05.03.2020, согласно которому АО «Сибирская Аграрная Группа» установлены сроки устранения выявленного нарушения;

-протоколом об административном правонарушении № 15-19-ПРТ13 от 26.03.2020 в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, где указаны все обстоятельства дела; 

-актами освидетельствования работ и приложением к ним от 23.06.2019-31.01.2020; 

-фототаблицей.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

При принятии решения в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа», судья исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий)

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Подпунктом "в" п. 6 п.3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства установлено, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов и иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 15-19-РСП5 от 13.02.2020 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа», в ходе которой было установлено, что 20.02.2020 в период времени с 10.00 до 11.00 часов АО «Сибирская Аграрная Группа», в нарушение ч.2 ст.53, Градостроительного кодекса РФ, подп. «в» п.6 п.3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства на объекте «Строительство корпусов откорма животноводческого цеха № расположенного по адресу: 

<

адрес> нарушило проектную документацию КП-18-05-2018-I-КР2.1.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне. 

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях АО «Сибирская Аграрная Группа» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено АО «Сибирская Аграрная Группа» в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая все обстоятельства административного правонарушения, полное признание вины АО «Сибирская Аграрная Группа», имущественное и финансовое положение ЮЛ, которое в 2020 г. ухудшилось по сравнению с 2019 г., в частности снизилась совокупная прибыль, также учитывая, что АО «Сибирская Аграрная Группа» имеет большую кредиторскую задолженность перед банками по кредитам в рамках государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, получает субсидии по кредитам по программе поддержки сельскохозяйственных производителей, ведет активное непрерывное строительство инфраструктурных объектов в сфере сельскохозяйственного производства со сроком сдачи в начале 2021 года, имеет большое количество сотрудников, занятых в сфере сельскохозяйственного производства, в связи с чем судья считает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлеченного к административной ответственности юридического лица для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Исходя из изложенного и положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ. При этом установленное обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторное совершение административных правонарушений, не является решающим и исключающим при разрешении данного вопроса.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области № 15-19-ПСТ13 от 02.06.2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» изменить, снизить размер штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области 15-19-ПСТ13 от 02.06.2020 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н.Дубовик 

Копия верна: судья П.Н.Дубовик 

УИД 70RS0005-01-2020-001875-89