2-175/2025 (2-3243/2024;)

26RS0017-01-2024-004979-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» января 2025 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре судебного заседания Борлакове И.Р., с участием помощника прокурора Крыжановской Д.Д., представителя ответчика ИП ФИО1 - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию пансионата в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, по результатам которых составить акт обследования и категорирования объекта

установил:

прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1. об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию отеля «Viva», расположенного по адресу: 

<

адрес> соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №, провести обследование, по результатам, которого составить акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой 

<

адрес> во исполнение Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» на основании поступившей из Отдела вневедомственной охраны по 

<

адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» информации проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, в ходе, которой установлено следующее.

Во исполнение данного поручения прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения граждан, в ходе, которой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному размещению людей в отеле «Viva», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно реестру операторов курортного сбора министерства туризма и оздоровительных курортов 

<

адрес> фактическая вместимость отеля «Viva», составляет 24 койко- мест.

Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 данного вида деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, где в качестве сведений о дополнительных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код ОКВЭД 55.10).

Факт осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг отеля «Viva», расположенного по адресу: 

<

адрес> по вышеуказанному адресу подтверждается скриншотами интернет-страниц официального сайта отеля «Viva», сервиса для онлайн-бронирования гостиниц «Яндекс. Путешествия», где предусмотрена возможность бронирования с целью проживания граждан, в том числе несовершеннолетних, на ноябрь 2024 года и последующие периоды.

Согласно информации начальника Отдела вневедомственной охраны по 

<

адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ИП ФИО1 в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекта – отеля «Viva», не обращалась, категорирование не проводилось.

В нарушение ст.ст. 3.1, 5 Федерального закона №-Ф3, п. п. 5, 8, 9 требований до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию гостиницы юридическим лицом отеля «Viva», не создана, вследствие чего не осуществлены и иные предусмотренные Требованиями мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, по разработке паспорта безопасности объекта. Таким образом, бездействие отеля «Viva», выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости гостиницы, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в пансионате.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала на основании доводов изложенных в иске, просила суд его удовлетворить. Суду пояснила, что не возражает об установлении ответчику срока для исполнения мероприятий, по созданию комиссии по обследованию и категорированию отеля «Viva», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; провести обследование, и составлении акта по результатам обследования и категорирования объекта в течении 5 месяцев с момента решения суда в законную силу. 

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания извещена надлежащим образом. 

Представитель ИП ФИО1 ФИО5 исковые требования признала, пояснила, что ее доверитель не возражает о проведении необходимых мероприятий по категорированию отеля, единственное, просит суд увеличить срок для проведения данных мероприятий до 5 месяцев, в связи с тем, что ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СК акт обследования отеля составит в короткие сроки, тогда как Отдел Управления ФСБРФ по СК в 

<

адрес> акт обследования составляет на протяжении продолжительного времени. 

Представители третьих лиц Отдела вневедомственной охраны по 

<

адрес> – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по 

<

адрес>», Администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в отсутствие представителя либо отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом мнения сторон.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности этих объектов.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», п. 2 Правил гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

Согласно Положению о классификации гостиниц, утверждённому Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к видам гостиниц относятся отель, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, загородный отель, туристская база, база отдыха, гостиничные номера при визит-центре.

Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Разделом II Требований определён порядок категорирования гостиниц. В частности, согласно пунктам 5, 6, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Пунктами 9-11 Требования установлено, что комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Пунктами 37, 40 Требований определено, что на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Таким образом, федеральным законодательством закреплена обязанность и определён порядок обеспечения антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками гостиниц и иных средств размещения или использующими их на ином законном основании.

Постановление №, которым утверждены Требования, ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, исходя из положений п. 9 Требований, обязанность по созданию комиссии в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц должна была быть исполнена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по её вводу в эксплуатацию.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учёту по месту пребывания.

Президентом Российской Федерации ФИО6 в ходе выступления ДД.ММ.ГГГГ на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации органам прокуратуры дано поручение об усилении защиты прав граждан, о принятии превентивных профилактических, других антикриминальных мер с целью недопущения проявлений терроризма, экстремизма, в том числе об усилении надзора за соблюдением законности в миграционной сфере.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения людей, в ходе, которой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному размещению в отеле «Viva», 

<

адрес>. 

В соответствии с реестром операторов курортного сбора министерства туризма и оздоровительных курортов 

<

адрес> фактическая вместимость отеля «Viva», составляет 24 койко – мест.

Осуществление ИП ФИО1 данного вида деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, где в качестве сведений о дополнительных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код ОКВЭД 55.10). 

Факт осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг в отеле «Viva», 

<

адрес> подтверждается скриншотами интернет-страниц официального сайта гостиницы отеле «Viva», сервиса для онлайн-бронирования гостиниц сервиса для онлайн-бронирования гостиниц «Яндекс. Путешествия», где предусмотрена возможность бронирования с целью проживания граждан, в том числе несовершеннолетних, на апрель 2024 года и последующие периоды.

В силу информации начальника Отдела вневедомственной охраны по 

<

адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ИП ФИО1 в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекта – отеле «Viva», не обращалась, категорирование не проводилось.

В нарушение требований ст. ст. 3.1, 5 Федерального закона №-Ф3, п. п. 5, 8, 9, до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию пансионате «Орлиное гнездо», не создана, вследствие чего не осуществлены и иные предусмотренные Требованиями мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, по разработке паспорта безопасности объекта. 

Принимая во внимание вышеизложенное, по мнению суда, бездействие ИП ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости дома отдыха, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в пансионате.

Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона №-Ф3 принципам обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и влекут нарушение права граждан, прежде всего посетителей гостиницы, на безопасность.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию отеля «Viva», в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, подлежат удовлетворению.

В ходе судебного заседания представителем ответчика ФИО4 заявлено ходатайство о продлении срока для составления акта по обследованию и категорированию отеля «Viva», в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения до 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Принимая во внимание, что вопрос о создании комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанного отеля, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и проведении обследования, по результатам которого необходимо составить соответствующий акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в данном случае является заведомо не исполнимым, суд, принимая во внимание мнение помощника прокурора ФИО3, не возражавшей об установлении временного промежутка в течении 5 месяцев считает с учетом конкретных обстоятельств дела возможным обязать ИП ФИО1 в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу составить акт обследования и категорирования спорного объекта. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию пансионата в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, по результатам которых составить акт обследования и категорирования объекта – удовлетворить. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (№: №) создать комиссию по обследованию и категорированию отеля «№ расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта.

Установить индивидуальному предпринимателю ФИО1 срок для исполнения мероприятий, указанных в вышеуказанных исковых требованиях, – 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в 

<

адрес>вой суд через Кисловодский городской суд.

Судья Е.А. Зыбарева 

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Зыбарева