Дело № 2-435/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Большая Соснова 04 декабря 2017 года

Большесосновский суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Селютиной С.Л.,

с участием прокурора Кузнецовой Н.Ю., 

при секретаре Погосян О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большесосновского района к Администрации Большесосновского сельского поселения о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Большесосновского района Пермского края обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Большесосновского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности разместить на официальном сайте сведения о доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Большесосновского сельского поселения. Прокурор свои требования обосновал тем, что органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) к обязанностям муниципального служащего отнесено представление в установленном порядке предусмотренных законодательством Российской Федерации сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Постановлением администрации Большесосновского сельского поселения от 06.09.2012 № 100 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Большесосновского сельского поселения и членов их семей на официальном сайте Большесосновского сельского поселения в сети Интернет и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования. Вместе с тем, ряд положений Постановления от 06.09.2012 № 100 противоречит законодательству Российской Федерации, в том числе Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В связи с чем, прокурором 02.11.2017 в администрацию Большесосновского сельского поселения внесен протест. Как установлено в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения муниципальными служащими обязанности предоставлять сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, установлено, что все муниципальные служащие, Большесосновского сельского поселения выполнили требования Федерального закона "О противодействии коррупции", предоставив представителю нанимателя (работодателя) сведения о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также указанные сведения о своих супругах и несовершеннолетних детях. Вместе с тем, нанимателем (работодателем) - главой Администрации Большесосновского сельского поселения указанные сведения в соответствии с частью 6 статьи 8, частью 4 статьи 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» не размещены на официальном сайте Администрации Большесосновского сельского поселения в сети «Интернет» по адресу http://bsp.bsosnova.ru. Не размещение указанной информации на официальном сайте администрации Большесосновского сельского поселения в сети «Интернет» нарушает федеральное законодательство и права неопределенного круга лиц на публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления Большесосновского сельского поселения. 

В судебном заседании истец помощник прокурора Большесосновского района Пермского края Кузнецова Н.Ю. на исковых требованиях настаивала, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора признал в полном объеме. 

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав представленные документы, считает исковые требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что администрация Большесосновского сельского поселения имеет официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://p.bsosnova.ru./.

Согласно ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) к обязанностям муниципального служащего отнесено представление в установленном порядке предусмотренных законодательством Российской Федерации сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. 

Согласно п.3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5).

Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (статья 1).

Пунктами 1 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 - 3 настоящей части.

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 4 ст. 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), представленные в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных.

Постановлением администрации Большесосновского сельского поселения от 06.09.2012 № 100 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Большесосновского сельского поселения и членов их семей на официальном сайте Большесосновского сельского поселения в сети Интернет и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.

Ряд положений указанного постановления от 06.09.2012 № 100 противоречит законодательству Российской Федерации, в том числе Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В связи с чем, прокурором 02.11.2017 в администрацию Большесосновского сельского поселения внесен протест, находится на рассмотрении.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 04.10.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), а также п.1 ст.20 Устава муниципального образования «Большесосновское сельское поселение Большесосновского муниципального района Пермского края» (далее - Устав сельского поселения) администрация Большесосновского сельского поселения (местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)) является органом местного самоуправления сельского поселения.

В силу ч.7 ст.37 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и согласно ст. 23 Устава сельского поселения администрация Большесосновского сельского поселения является юридическим лицом.

Согласно ч.1 ст.37 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава сельского поселения администрация Большесосновского сельского поселения наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

На основании п.3 статьи 1 Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ пользователем информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. 

Прокурор в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, требования прокурора Большесосновского района Пермского края о признании незаконным бездействие, об обязании администрации Большесосновского сельского поселения обеспечить размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Большесосновского сельского поселения, являются законными и обоснованными, и потому подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Большесосновского сельского поселения Большесосновского муниципального района по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Большесосновского сельского поселения.

Обязать администрацию Большесосновского сельского поселения разместить сведения о доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Большесосновского сельского поселения в течение одного месяца с момента решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья С.Л. Селютина