УИД 40RS0020-04-2025-000084-12 

Дело № 2а-4-126/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 25 марта 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Коржаевой К.А., при секретаре судебного заседания Кучеровой Ю.А., с участием помощника прокурора Сухиничского района Калужской области Русановой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бабынинского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Бабынино» Калужской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

3 марта 2025 года в суд поступил административный иск прокурора Бабынинского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «Село Бабынино» о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги.

Определением Сухиничского районного суда Калужской области от 5 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МР «Бабынинский район» Калужской области.

Прокурор мотивирует требования тем, что прокуратурой Бабынинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по д.Карачево Бабынинского района Калужской области протяженностью 0,500 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения СП «Село Бабынино» (идентификационный номер 29202 ОП МП 027). В нарушение норм законодательства администрацией МО СП «Село Бабынино» на указанную автодорогу не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Указывая, что отсутствие технического паспорта не позволяет объективно оценивать состояние дороги, рационально планировать выполнение иных работ, направленных на поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное пользование автодорогой, прокурор просит возложить на администрацию сельского поселения «Село Бабынино» Калужской области обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги по д. Карачево Бабынинского района Калужской области с идентификационным номером 29 202 ОП МП 027 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Сухиничского района Калужской области Русанова Н.С. заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В адресованном суду заявлении представитель административного ответчика глава администрации СП «Село Бабынино» против удовлетворения административных исковых требований не возражал, просил рассмотреть административное дело без участия представителя администрации сельского поселения.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

По общему правилу части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве. Степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановка дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Из представленных материалов следует, что в феврале 2025 года прокуратурой Бабынинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что составленный в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 технический паспорт на автомобильную дорогу по д.Карачево Бабынинского района Калужской области отсутствует.

По результатам проверки прокуратурой Бабынинского района 17 февраля 2025 года главе администрации СП «Село Бабынино» внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Постановлением администрации СП «Село Бабынино» от 31 января 2024 года №5 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Село Бабынино», в который в числе прочего включена автомобильная дорога по д. Карачево Бабынинского района Калужской области протяженностью 0,500 км (идентификационный номер 29 202 ОП МП 027).

Из объяснений лиц, участвующих в деле, акта проверки от 25 февраля 2025 года следует, что технический паспорт на автомобильную дорогу по д.Карачево Бабынинского района Калужской области отсутствует, паспортизация указанной автомобильной дороги не проведена. 

Данные факты административным ответчиком не оспариваются. 

В соответствии с положениями пункта 1 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением между муниципальным районом «Бабынинский район» и муниципальным образованием сельское поселение «Село Бабынино» о передаче и принятии исполнения отдельных полномочий по решению вопросов местного значения на 2025 год, подписанным 27 декабря 2024 года, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границах населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы МО СП «Село Бабынино» на срок с 1 января 2025 года до 31 декабря 2025 года.

На основании вышеизложенного, непринятие мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по д. Карачево Бабынинского района Калужской области, протяженностью 0,500 км с идентификационным номером 29 202 ОП МП 027 является бездействием администрации сельского поселения «Село Бабынино». Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших реализации административным ответчиком указанных полномочий, суду не представлено.

При этом суд находит обоснованными приведенные прокурором доводы о том, что отсутствие технического паспорта влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для предъявления прокурором данного административного иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствует об обоснованности заявленных требований. 

Определяя срок исполнения заявленных прокурором требований, суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бабынинского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Бабынино» Калужской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Бабынино» Калужской области в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по д. Карачево Бабынинского района Калужской области с идентификационным номером 29 202 ОП МП 027.

Сведения об исполнении настоящего решения сообщить в суд и прокурору Бабынинского района Калужской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 25 марта 2025 года.

Председательствующий