Дело № 12-187/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск «21» декабря 2017 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев жалобу ФИО1, , на постановление заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Б.О.А. от 15.11.2017 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Б.О.А. от 15.11.2017 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей за то, что она использует принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: , не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (участок предоставлен для садоводства), а именно, для содержания и выращивания домашней птицы. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его как незаконное, необоснованное, и подлежащее отмене, а производство по делу прекращению. Указывает, что разводила птицу, опираясь на СНИП 30-02-97 в пределах населенного пункта, Федеральный закон № 112-ФЗ от 07.07.2003 г. Кроме того, ее должным образом не уведомили о проведении внеплановой выездной проверки. Также указывает, что в постановлении не отражено о том, что птица была убрана, и ей была высказана просьба о проведении повторной проверки с целью подтверждения указанного факта. 

В судебном заседании ФИО1 показала, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме. 

Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы административного дела, прихожу к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Б.О.А. от 15.11.2017 г. о назначении административного наказания не подлежит отмене, а жалоба ФИО1 – удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, составлен государственным инспектором города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора К.Н.А., т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 

Постановление о назначении административного наказания от 15.11.2017 г. вынесено заместителем главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Б.О.А. в соответствии с главой 23 КоАП РФ. Наказание назначено ниже минимальных размеров, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеуказанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно свидетельству на право собственности на землю в собственности ФИО1 находится земельный участок, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного использования для садоводства.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земли как природному объекту.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области внеплановой выездной проверки установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: , общей площадью кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного использования для садоводства, что предусмотрено свидетельством на право собственности на землю серия №. Также установлено, что помимо ведения садоводства, на территории проверяемого земельного участка установлен факт содержания домашней птицы. 

Таким образом, результатами проверки установлено, что ФИО1 использует земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно для размещения и содержания домашней птицы, ФИО1 не произвела изменения вида разрешенного использования данного земельного участка.

Сведения о принятии мер, направленных для предотвращения использования земельного участка не по целевому назначению, не представлены.

В соответствии с приказом № 540 Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок для «садоводства» предназначен для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Таким образом, содержание домашней птицы на земельном участке с кадастровым номером № не входит в данный перечень. 

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: копией заявления П.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ; конвертом с уведомлением; сообщением Департамента архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства на право собственности на землю №; копией регистрационного свидетельства о собственности на недвижимость № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, физического лица индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ 

Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется. 

Довод заявителя о том, что она разводила птицу, опираясь на СНИП 30-02-97, а также Федеральный закон № 112-ФЗ от 07.07.2003 г. не обоснован, поскольку указанные вопросы регулируются Земельным кодексом и Градостроительным кодексом РФ.

Одновременно с этим, исходя из положений статьи 8 Градостроительного кодекса РФ и статьи 11 ЗК РФ, вопросы установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Положениями ст. 34 Приложения № 2 «Правила землепользования и застройки в городе Томске» решения Думы г. Томска от 27.11.2007 г. № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», установлено, что зоны сельскохозяйственного использования - СХ зона сельскохозяйственных угодий используется в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с Генеральным планом.

Основные виды разрешенного использования: сады, огороды, палисадники; пашни, сенокосы, пастбища; сельскохозяйственные здания и сооружения; сельскохозяйственные объекты.

Материалами дела установлено, что земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности, относится к землям сельскохозяйственного использования для садоводства, в связи с чем, право на содержание домашней птицы не указано. 

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из смысла данной нормы следует, что бремя содержания имущества предполагает и ответственность собственника имущества. 

Довод ФИО1 о том, что ее должным образом не уведомили о проведении внеплановой выездной проверки, является несостоятельным и опровергается представленными материалами дела. 

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств. 

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав указанного административного правонарушения является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, Б.О.А. от 15.11.2017 г. подтверждается совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, Б.О.А. от 15.11.2017 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.О. Пашук