Мировой судья Прохорова Н.В. 

дело №12-1-25/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

город Людиново 23 октября 2024 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Яловенко Т.А.,

с участием помощника Людиновского городского прокурора Паниченко К.В.,

индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (

<

данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №34 Людиновского судебного района Калужской области от 15 августа 2024 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено отсутствие причиненного вреда, и своевременность исполнения контракта. Факт несвоевременного размещения документов в ЕИС в сфере закупок влечет меру гражданско-правовой ответственности установленной контрактом и не может являться административным правонарушением, предусмотренным ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, в суде показал, что он признает вину за нарушение срока размещения в ЕИС и подписания документов об исполнении гражданско-правового договора (далее по тексту - контракт) от 14.08.2023 года №102, что является нарушением раздела указанного контракта, но не является административным правонарушением по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Указал, что в рамках исполнения контракта комиссионных претензий со стороны заказчика к выполненным работам не было и просрочки выполнения работ по смете также не было. Несвоевременное размещение в ЕИС документов об исполнении контракта не нарушает права граждан на здравоохранение.

Помощник Людиновского городского прокурора Паниченко К.В. просил постановление мирового судьи судебного участка №34 Людиновского судебного района Калужской области оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 без удовлетворения, как необоснованную, мотивируя тем, что предварительное уведомление заказчика 28 декабря 2023 года об окончании работ по контракту не соответствует требованиям контракта, поскольку окончанием выполненных работ по контракту является размещение в ЕИС подписанного усиленной электронной подписью документа о приемке, к которому прилагаются акт приемки выполненных работ по форме №КС-2, справка о стоимости выполненных работ по форме №КС-3, счет, счет-фактура, заверенная подписью и печатью подрядчика и в день размещения в ЕИС данной информации он письменно уведомляет заказчика о завершении работ с приложением указанных в контракте документов. По другим гражданско-правовым договорам с иными заказчиками, к ИП ФИО1 также имелись претензии за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Нарушение сроков выполнения работ по контракту нарушает право граждан на достойное здравоохранение. Вина ИП ФИО1 доказана всеми представленными доказательствами. Административное наказание мировым судьей назначено с учетом обстоятельств дела, частичного признания вины ФИО1, в связи с чем является законным и обоснованным.

Представитель ГБУЗ КО «ЦМБ №2» извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи в суд не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя учреждения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав ИП ФИО1, помощника Людиновского городского прокурора Паниченко К.В., нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что 26 июня 2024 года Людиновской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального Закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности ИП ФИО1, в результате которой установлено, что 14 августа 2023 года между ГБУЗ КО «ЦМБ №2» в лице главного врача ФИО2 и ИП ФИО1 заключен гражданско-правовой договор №102 на выполнение работ по ремонту рентгеновского кабинета для размещения оборудования по адресу: 

<

...>. Согласно указанного контракта срок выполнения работ - с 15 ноября 2023 года по 30 декабря 2023 года. Цена контракта составляет - 3 010 987 рублей 29 коп. В соответствии с актами приемки от 13 февраля 2024 года, выполненные работы приняты 13 февраля 2024 года. Таким образом, ИП ФИО1 не обеспечил своевременное выполнение обязательств в рамках указанного гражданско-правового договора от 14 августа 2023 года №102.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: 

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июня 2024 года;

-рапортом помощника Людиновского городского прокурора Паниченко К.В.;

-решением о проведении проверки №55 от 25 июня 2024 года;

-актом проверки Людиновской городской прокуратурой от 26 июня 2024 года;

-сведениями об индивидуальном предпринимателе ФИО1;

-копией гражданско-правового договора от 14 августа 2023 года №102 на выполнение работ по ремонту рентгеновского кабинета для размещения оборудования по адресу: 

<

...>;

-проектно-сметной документацией и графиком выполнения работ;

-соглашением от 25 марта 2024 года о расторжении к гражданско-правому договору №102, согласно которому указанный контракт на выполнение работ по ремонту исполнен на сумму 3 254 986,22 руб. и данный контракт в неисполненной части на сумму 55 484,61 руб. расторгнут по соглашению сторон;

-справкой о стоимости выполненных работ и затрат;

-актом о приемке выполненных работ от 13 февраля 2024 года;

-счетом на оплату №33 от 13 февраля 2024 года;

-требованием об уплате пени в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по гражданско-правовому договору от 14 августа 2024 года №102;

-письмом ИП ФИО1 главному врачу ФИО2;

-письмом главного врача ГБУЗ КО «ЦМБ №2» ФИО2 от 14 марта 2024 года;

-уведомлением №1 о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контракту от 13 марта 2024 года;

-платежным поручением №1097 от 21 марта 2024 года;

-сообщением главного врача ГБУЗ КО «ЦМБ №2» ФИО2 от 22 июля 2024 года о том, что все выполненные работы были произведены и окончены 13 февраля 2024 года;

-сообщением главного врача ГБУЗ КО «ЦМБ №2» ФИО2 от 26 июля 2024 года о том, что по состоянию на 31 декабря 2023 года подрядчик в полном объеме контракт не исполнил;

-копией контракта от 30 ноября 2022 года №139 на поставку аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового;

-актами приема-передачи оборудования по контракту от 30 ноября 2022 года №139;

-актами ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 30 ноября 2022 года №139;

-сообщением главного врача ГБУЗ КО «ЦМБ №2» ФИО2 от 05 августа 2024 года, а также другими материалами дела.

Указанные, а также иные доказательства, исследованные мировым судьей, были оценены им в совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи в постановлении мотивированы, и не согласиться с ними оснований не имеется.

Частью 7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Согласно ст.763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По правилам ст.309 ГК РФ, ст.310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В соответствии ч.1 ст.107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ГБУЗ КО «ЦМБ №2» и ИП ФИО1 заключен гражданско-правовой договор от 14 августа 2023 года №102 на выполнение работ по ремонту рентгеновского кабинета для размещения оборудования по адресу: 

<

...>, со сроком выполнения работ (п.3.1 контракта) - с 15 ноября 2023 года по 30 декабря 2023 года. 

В соответствии с п.5.3 и п. 5.4 гражданского-правового договора (контракта) от 14 августа 2023 года №102 подрядчик по окончании выполнения работ в течение 5 (пяти) рабочих дней формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единый информационной системе документ о приемке в соответствии с требованиями ч.13 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ. К документу о приемке прилагаются: акт приемки выполненных работ по форме №КС-2, справка о стоимости выполненных работ по форме №КС-3, счет, счет-фактура, заверенные подписью и печатью подрядчика (при наличии). В день размещения в единой информационной системе документа о приемке, подрядчик письменно уведомляет заказчика о завершении работ по контракту с приложением следующих документов: акт о готовности работ в 2 экземплярах; исполнительная документация: 1) общий и специальный журналы работ; 2) акты освидетельствования скрытых работ; 3) сертификаты и другие документы, подтверждающие качество материалов.

Пункт 5.13 указанного контракта предусматривает, что датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчика.

В обозначенный срок, то есть до 30 декабря 2023 года подлежали выполнению подрядчиком все работы по указанному контракту. 

Вместе с тем, ИП ФИО1 работы по ремонту рентгеновского кабинета в регламентированный контрактом срок не выполнены. Документ о приемке был размещен ИП ФИО1 в единой информационной системе 13 февраля 2024 года.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при реализации национальных проектов, проведенной Людиновской городской прокуратурой Калужской области.

Действия ИП ФИО1 были правильно квалифицированы по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. 

Доводы ИП ФИО1 об отсутствиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в связи с фактическим выполнением предусмотренных договором работ ранее установленного контрактом срока и отсутствие причиненного вреда были предметом рассмотрения мировым судьей, которым дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется. Кроме того в материалах дела имеются достаточные сведения о неисполнении ИП ФИО1 обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ от 14 августа 2023 года №102.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Как установлено в результате проверки и в суде, неисполнение ИП ФИО1 обязательств, предусмотренных контрактом препятствует государственной политике в области здравоохранения граждан, в связи с чем социально значимые цели данных мероприятий не достигнуты, подрываются основополагающие принципы обеспечения здравоохранения граждан проживающих в 

<

...>, в связи с чем охраняемым законом интересам общества и государства причинен существенный вред.

Ссылка жалобы на гражданско-правовую ответственность за просрочку исполнения обязательств по контракту также необоснована, так как из действующего законодательства следует, что в случае просрочки исполнения обязательств по контракту исполнитель несет гражданско-правовую ответственность в виде пеней, а если просрочка исполнения обязательств по контракту явилась причиной неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом, виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности, в случае если указанными действиями (бездействием) причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, и если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. 

Имеющееся в материалах дела уведомление от 28 декабря 2023 года представленное ИП ФИО1 в адрес заказчика о завершение работ, не может свидетельствовать об исполнении условий контракта (пункты 5.3, 5.4, 5.4.1), поскольку фактически вся необходимая документация не была представлена заказчику и не прикреплена в Единой информационной системе к установленному контрактом сроку.

В связи с тем, что ИП ФИО1 не выполнил в срок в полном объеме работы, предусмотренные контрактом, цели, которые ставил заказчик перед исполнителем не были достигнуты, что расценивается как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления мирового судьи, в жалобе и в суде не приведено.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением положений ст.24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Постановление мировым судьей вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в связи с чем оснований для отмены данного постановления и прекращения дела об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имеется.

Административное наказание ИП ФИО1 назначено с применением ст.4.1.1 КоАП РФ, соответствует характеру допущенного правонарушения, обстоятельствам дела и степени вины ИП ФИО1

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по настоящему административному делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №34 Людиновского судебного района Калужской области от 15 августа 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения. 

Председательствующий: Т.А. Яловенко