Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 декабря 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Бучина В.Н., 

при секретаре Шуюнже Н.С.,

с участием 

процессуального истца - помощника прокурора Оловяннинского района Емельянцева Е.А.,

представителя третьего лица – директора МБУК «Оловяннинский межпоселенческий методический и досуговый центр» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Яснинское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края о понуждении к исполнению обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Яснинское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края с вышеназванными требованиями. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой Оловяннинского района совместно с отделом надзорной деятельности ТОНД и ПР по Борзинскому, Оловяннинскому районам и г. Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства антитеррористической защищенности в доме культуры СП «Яснинское», расположенном по адресу Забайкальский край Оловяннинский район ст. Ясная ул. Ленина д. 24 (далее по тексту – дом культуры).

В ходе проведения проверки в доме культуры, расположенном по вышеуказанному адресу, установлен ряд нарушений правил пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки установлено, что дом культуры, расположенный по адресу Забайкальский край Оловяннинский район ст. Ясная ул. Ленина д. 24 имеет статус клубного учреждения, как центр культурно-массовой и просветительной работы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права вышеприведённое здание принадлежит на праве собственности администрации СП «Яснинское».

Для устранения нарушений прокуратурой района в адрес дома культуры было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности объектов от 27.04.2024.

Вместе с тем, в ходе осуществления контроля за устранением нарушений установлено, что в настоящее время в здании учреждения отсутствует система противопожарной защиты объекта, а именно автоматическая система противопожарной сигнализации.

Указанное обстоятельство влечет риск нарушения прав неопределённого круга лиц на безопасность, а равно на защиту жизни и здоровья. Наряду с этим, объект проверки является помещением, в котором непосредственно проводятся массовые культурно-досуговые мероприятия и иные мероприятия, направленные на просветительную работу с гражданами. Согласно представленной информации из администрации СП «Яснинское» в доме культуры проводятся массовые мероприятия, с максимальным посещением граждан в количестве от 100 до 150 человек.

При таких обстоятельствах, дом культуры является объектом, связанным с массовым пребыванием граждан. Нарушения пожарной безопасности не упразднены в настоящее время, влекут риск нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность, а равно на защиту жизни и здоровья.

Просит возложить на администрацию СП «Яснинское» МР «Оловяннинский район» Забайкальского края обязанность оборудовать помещение, расположенное по адресу Забайкальский край, Оловяннинский район ст.Ясная ул.Ленина д.24 автоматической установкой противопожарной защиты объекта, а именно автоматической пожарной сигнализацией.

Определением суда 20.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУК «Оловяннинский межпоселенческий методический и досуговый центр».

В судебном заседании помощник прокурора района Емельянцев Е.А. требования поддержал, просил удовлетворить, в обоснование привел доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика администрации СП «Яснинское» МР «Оловяннинский район» Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. Судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица ФИО1 указала, что в здании дома культуры на ст.Ясная осуществляет деятельность филиал МБУК «Оловяннинский межпоселенческий методический и досуговый центр», вместе с тем, само здание клуба является собственностью сельского поселения «Яснинское», не возражала относительно удовлетворения требований прокурора.

Суд, заслушав процессуального истца, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ), данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных данным Федеральным законом.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 данного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «О противопожарном режиме», утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Пунктом 13 указанного постановления установлено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Согласно п.54 указанных Правил – Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии со ст.81 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом; Величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий; Системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара; Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность привлечения учреждения к ответственности за допущенные нарушения установленных законом требований законодательства о пожарной безопасности, и возложение на него соответствующих обязанностей.

Как следует из материалов, согласно информации заместителя главного государственного инспектора Борзинского, Оловяннинского районов и города Борзя по пожарному надзору К. от 25.04.2024 № 61-7-8-22, от 19.11.2024 №205-7-8-22 во исполнение требований прокуратуры Оловяннинского района от 18.04.2024 № 07-31-2024, 25.04.2024 принято участие в качестве специалиста в прокурорской проверке на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей расположенных на территории Оловяннинского района, в том числе: Центра культуры и библиотечного обслуживания сельского поселения «Яснинское», расположенный по адресу: п/ст.Ясная, ул.Ленина, 24. В ходе проверке выявлены нарушения по пожарной безопасности, а именно: в здании учреждения отсутствует система противопожарной защиты объекта, а именно АУПС (автоматическая система пожарной сигнализации), СОУЭ (система оповещения людей о пожаре). (Основание ст.4 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).

Заместителем прокурора района Д. вынесено представление от 27.04.2024 № 07-21-2024/Прдп232-24-20760001 Главе администрации МР «Оловяннинский район», согласно которому необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, недопущению подобных нарушений впредь.

По сообщению и.о. главы МР «Оловяннинский район» М. в ответ на представление прокуратуры Оловяннинского района от 27.04.2024, в программу по пожарной и антитеррористической защищенности объектов на 2025 год будет внесен перечень мероприятий по устранению нарушений указанных в Представлении.

Из сообщения главы СП «Яснинское» Л. от 20.09.2024 №898 следует, что денежные средства на закупку автоматической системы пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) будут запланированы в статью расходов при планировании бюджета сельского поселения на 2025 год. 

Согласно свидетельства о праве собственности, а также информации администрации сельского поселения «Яснинское», здание дома культуры по адресу: Оловяннинский район, п./ст.Ясная, ул.Ленина, д.24, принадлежит на праве собственности сельскому поселению «Яснинское».

Нарушения законодательства о пожарной безопасности в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение, не устранение нарушений законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан работающих в учреждении, а также круг лиц, которых определить невозможно.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности является прямой обязанностью администрацию сельского поселения «Яснинское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края.

Таким образом, требования прокурора с учетом их уточнения суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Яснинское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края оборудовать помещение, расположенное по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район ст. Ясная, ул. Ленина д.24 автоматической установкой противопожарной защиты объекта, а именно автоматической пожарной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2024.

Судья В.Н. Бучин