Судья: Петрова А.Р. 

УИД 16RS0049-01-2024-019144-35

Дело № 7-221/2025

Дело № 12-152/2025 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

12 марта 2025 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 февраля 2025 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства от 26 июля 2024 года № ...., вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства от 26 июля 2024 года № ...., вынесенным в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан с жалобой, которую сопроводила ходатайством о восстановлении срока его обжалования.

Судья районного суда, рассмотрев ходатайство, не нашел оснований для его удовлетворения и в совершении испрашиваемого процессуального действия отказал.

В связи с этим ФИО1, ссылаясь на необоснованность вынесенного определения, обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с требованием о его отмене и об отмене постановления коллегиального органа.

В ходе судебного слушания она свои требования уточнила и просила определение суда отменить и возвратить материалы дела на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, полагаю необходимым жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

По общему правилу, сформулированному в части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее цитируемые нормы приводятся в редакции, действовавшей в момент истечения срока обжалования постановления коллегиального органа), по окончании рассмотрения дела копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В то же время в силу части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи. 

Условия и порядок направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг урегулированы правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 года № 947 (далее по тексту – Правила).

Пункт 3 Правил предусматривает, что постановление, направленное лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (далее по тексту – адресат), почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, предусмотренной правилами оказания услуг почтовой связи, доставляется адресату путем его размещения в личном кабинете адресата на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее по тексту – единый портал, портал «Госуслуг»).

При этом, как то следует из пункта 4 Правил, возможность доставки постановления в личный кабинет адресата на едином портале в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил обеспечивается при условии завершения адресатом прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее по тексту – единая система идентификации и аутентификации).

В случае подтверждения возможности доставки постановления в личный кабинет адресата на едином портале организация федеральной почтовой связи направляет оператору единого портала постановление в том виде и формате, в которых оно поступило в информационную систему организации федеральной почтовой связи в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 настоящих Правил, для его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (пункт 8 Правил).

В силу пункта 10 Правил постановление считается доставленным (врученным) адресату в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале.

Пункт 12 Правил устанавливает, что в случае невыполнения условия, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил, или в случае, если в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат не осуществлял вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации (и при этом отсутствует или отозвано согласие адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале), либо в случае отказа адресата от получения постановлений посредством единого портала в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил, организация федеральной почтовой связи осуществляет преобразование постановления в почтовое отправление на бумажном носителе и осуществляет его доставку (вручение) адресату в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Согласно статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. 

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Как следует из материалов дела, 26 июля 2024 года административная комиссия города Казани по отдельным вопросам благоустройства в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесло в отношении ФИО1 постановление о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (л.д. 5).

Судя по отчету об отслеживании почтового отправления (почтовый идентификатор ....) оно имело форму электронного документа и 05 августа 2024 года поступило в центр гибридной печати для преобразования на бумажный носитель.

06 августа 2024 года материализованное почтовое отправление было принято к пересылке и 07 августа 2024 года доставлено в отделение почтовой связи по месту вручения.

Тогда же, 07 августа 2024 года, состоялась неудачная попытка вручения почтового отправления и ввиду невостребованности по истечении срока хранения 15 августа 2024 года оно было передано на временное хранение (л.д. 9).

В пункте 29.1 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда Российской Федерации отметил, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В этой связи, исходя из положений статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последним днем обжалования настоящего постановления административной комиссии являлось 25 августа 2024 года.

Между тем, как свидетельствует штемпель на титульном листе жалобы, ФИО1 подала ее в районный суд лишь 13 декабря 2024 года, то есть уже по истечении отведенного для этого срока (л.д. 4).

В связи с этим она сопроводила жалобу ходатайством о восстановлении срока обращения за судебной защитой.

Суд первой инстанции, отказывая ФИО1 в удовлетворении настоящего ходатайства, лишь формально сослался на его пропуск и не стал проверять обстоятельства, сопровождавшие ее обращение в суд.

В то же время, объясняя причины допущенной просрочки обжалования постановления, она указала на то, что почтовое извещение о поступлении в отделение почтовой связи предназначавшегося ей почтового отправления с копией данного акта не получала, вплоть до возбуждения исполнительного производства о наложении на нее административного штрафа не знала.

По ее признанию, она считала, что своевременно вносила плату за пользование платной муниципальной парковкой и потому не допускала возможности вынесения в отношении нее постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

После ее уведомления судебным приставом-исполнителем о возбуждении исполнительного производства она незамедлительно обратилась в административную комиссию и 12 декабря 2024 года получила копию спорного постановления.

Затем, не допуская неоправданного промедления, на следующий же день она обратилась с жалобой в полномочный суд.

Отсюда следует, что ФИО1 добросовестно пользовалась своими правами, которыми наделена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и имела намерение реализовать право на обжалование постановления в установленный законом срок.

Кроме того, следует учесть, что по смыслу правового регулирования, выраженного в главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения, не могут быть оспорены в порядке, урегулированном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац 3 пункта 34 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Иначе говоря, отказ в восстановлении срока обжалования постановления административной комиссии лишает заявителя доступа к правосудию и не позволяет в установленном законом порядке доказать свою невиновность.

Несмотря на это, судья, разрешая ходатайство о восстановлении срока обжалования настоящего постановления, не принял мер к полному, всестороннему и объективному исследованию всех обстоятельств, связанных с реализацией ФИО1 права на защиту, и преждевременно отказал ей в совершении испрашиваемого процессуального действия.

При таких обстоятельствах оспариваемый судебный акт подлежит отмене, а дело – возвращению в районный суд на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 февраля 2025 года об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства от 26 июля 2024 года № ...., вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить в Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин